《转型发展中的中国行政指导研究》读后有感
左明
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读《转型发展中的中国行政指导研究》后有感
左 明
注：该文作者：包万超
载于：《行政法论丛》第1卷，法律出版社1998年版
俗语：时代不同了，男女都一样。
时代不同了，可能导致政府定位的变化。但还有一句俗语：万变不离其宗。关键是我们是否已经真正认识到了政府的本质属性。我们可以穿各种不同的衣服，但我们自身并没有因此而发生变化。政府可以多干一点儿，也可以少干一点儿，但决不能干不该干之事。如果从结果来评判的话，对外实行侵略扩张政策的政府，都为本国国家和国民带来了大量物质财富，难道这样做的政府很好吗？
行政指导的前提假设：
1、做出行政指导决策和实施行政指导的公务员出于公心。这在今日之中国，当属凤毛麟角。我们每个人都可以假设一下：自己一朝权在手，将何去何从？为什么要当官儿？难道不是（全部或主要）为了改善自己和自己周围的人的物质生活条件吗？当官儿为发财，不仅不畸形、不变态，而且很正常、很合理。现在的官员，不是仆人，而是老爷。官员可以合法或非法的获得较多的物质利益。原因很简单：国家机关、国家权力，在整个国家中占有绝对优势地位，是全社会占主导、统领地位的支配力量，是全社会主要财富的所有人和掌控人。当一个人可以较为合理（因为占有垄断、优势地位）的为自己谋取利益的时候，不去谋取利益，那一定是脑子进水了。
因此，我们不能寄希望于官员不贪，因为那是违背人性，违背客观规律的。不贪，只有两种可能（当然是指头脑正常的情况下）：1、官员自身过于富有。从官职中可能获得的好处对他而言微不足道、懒得伸手。2、做官是个苦差事，做官和做保姆没有什么两样。那一定是因为：权力贬值，而权利大幅度升值。相比较而言，第一种情况较容易实现。
在今日之中国，权力相对于权利而言，具有压倒性绝对优势，而且绝大多数官员还远未能够满足物质欲求，其行为动机——不言自明。为自己服务之后，才轮到——为人民服务。
行政指导的直接受益人是相对人，而行政主体是没有具体好处可得的。
2、行政指导有必要。也就是说主动行政指导有良好效果，或被动行政指导是相对人的需要。行政指导的存在是以行对人不能（或不充分）从其他渠道（包括自己）获得指导为前提的。可能的原因：1、政府信息不公开；2、中介组织不发达；3、自身发育不完善。
