《论部委规章制定权的授予、行使和监督》读后有感
左明
【全文】
读《论部委规章制定权的授予、行使和监督》后有感
左 明
注：该文作者：蒋朝阳
载于：《行政法论丛》第1卷，法律出版社1998年版
“如果规章不是法，行政机关履行职权就于法无据。”一语道破“天机”。换言之：为了使行政机关行为有据，也一定要让规章成为法。这就是使规章成为法的明白到不能再明白的理由，同时也是荒唐到不能再荒唐的理由。忽如一夜“圣旨”来，机关出师皆有名。这可真是一种解决有法可依问题的简便办法。“太君真是高、高、高，实在高。”
“法律形式分层化运动”，好家伙，运动又来了。法律规范，“已不再是某一机关专有的产品”，看来，又要“打土豪、分田地”了。怎么能让立法机关垄断立法权呢，我们大家人人有份儿。立法人人干，今年到我家。这才是——人民当家作主嘛。只是不知，我能不能也“私设公堂”，过一过当法官大老爷的瘾呢？此外，我还想招兵买马，保一方平安，估计问题也不大吧？国家既然是人民的国家，国家权力理应由人民行使，理由还是蛮充分的。不同性质的国家机关之间亲如兄弟，就更不要分彼此、划界限了，什么你的权力、我的权力，分得那么清楚干什么，谁使还不都是一样使。这才是：一团和气，和谐社会嘛。
令人百思不得其解的是：“随着高度社会化以及社会政治经济矛盾的加剧，国家不得不对社会经济生活进行日益广泛和深入的干预”，大大膨胀的只是行政权，为什么不同时也包括立法权和司法权？令人不无遗憾的是：在所有论及这一背景问题的表述中，还从来没有人发现并回答这一实质问题。于是顺理成章的得出：政府不得不被授予立法权。说得可真轻巧，只需一笔带过，国家的至尊权力——立法权，就易主了。我真的很想知道，凡是有此类表述的学人，你们的心灵就不曾振颤过吗？你们就从未因此而做过恶梦吗？看来，要想让立法权回家（回归立法机关），还有很漫长的路要走。
该文在论述“法体系统一”时，1、“与其赖以存在（的，左氏添加，否则不通顺）社会客观物质基础相统一”以及2、“与其所表达的国家意志相统一”中，将“一致”或“相符”误用为“统一”。此外，法律“更不是某部门或某地区的意志”，恐怕言不由衷吧。部门规章，就是典型的部门利益的表现（如果足够诚实、客观的话）。地方法规、地方规章就更是名正言顺的体现地区利益了（就是再虚伪的人也不会反对）。3、“在规范上表现为权利义务相统一”，更是将具体规范的特征误用在法体系上。4、“不同效力等级的法律规范之间要统一”，也是用词不当，规范之间应该“协调一致”，而不是“统一”。
