依法治权是源头治腐的根本举措
唐崇德
【全文】
缺乏监督的权力是腐败产生的温床，各种各样、大大小小的权力，是产生腐败的源头。从源头预防和治理腐败问题，必须围绕“依法治权”四字做文章，在削减权力、规范权力、制约权力三个环节下功夫。
一、削减权力
各级国家机关要有权威，这是无疑的，但权威并非与权力成正比，过多过大的权力不仅不会增加权威，相反的往往损害权威。就拿行政机关来说，“有限政府，无限权力”，什么都管，往往是什么都管不好。管不好，就会形成真空和漏洞，使得腐败现象的滋生和蔓延有了客观条件。因此，源头治腐的当务之急是削减权力，限制权利。如何削减权力，我个人认为要从三个方面着手：
1、通过减少机构和人员减权，降低腐败产生的概率。在英美等国家，政府是个“合格的守夜人”；在日本，政府是个“优秀的领航员”，都是权力有限的角色。而在我国呢，政府是家长，是保姆，事无巨细，几乎全部包揽。为了扮好这一角色，国家只能靠增人增机构来完成。最终结果是机构层次过多、职能交叉、人员臃肿、多重多头执法。机构、人员越多，扯皮也越多，效率越底，产生腐败的概率也越高。因此，必须按照精简、统一、效能的原则和决策、执行、监督相协调的要求，推进机构特别是政府机构的改革，科学规范政府职能，合理设置机构，优化人员结构，简政放权，推进政事、政社分开。通过机构改革，转变政府职能，裁减机构和人员，变“无限政府”为“有限政府”。机构和人员的减少，可能腐败的人数必然随之减少；职能的转变，可能产生腐败的事也必然随之减少。总之，产生腐败的概率随之降低。
2、通过行政审批、财政管理制度改革减权，从体制上、机制上消除产生腐败行为的条件。要进一步以行政服务中心和招标投标中心规范事权，建立和完善行政服务中心，把各部门的审批办证等职能集中起来，实行“一站式审批”、“窗口式办文”、“阳光下操作”。行政审批应与时俱进，按照“立党为公、执政为民”的要求进行改革，对行政审批事项该减则减，对经济管理权限能放则放，简化程序，方便于民。建立和完善招标投标中心，对建设工程、政府采购、产权交易、土地交易等进行公开招投标，保证这些权力始终运行在“阳光”之下。加大实施
政府采购法的力度，对国家机关、事业单位的所有物资采购均实行政府集中采购，同时要完善制度，堵塞漏洞，防止变“分散腐败”为“集中腐败”。 围绕建立公共财政，加大财政体制改革的力度，在全面清理预算外资金的基础上，对行政事业性收费彻底实行“收支两条线”管理，取消“小金库”、“账外账”，对所有财政性资金普遍实行“收费统一管理、财务统一核算、会计统一派遣、分配统一标准”的“四统一”管理。
