宪法中的平等权
马岭
【全文】
据统计，在世界上142个国家的成文
宪法中，有117部规定了“法律面前人人平等或人的平等权利”，占82.4%。[1]如我国宪法第33条第2款规定“中华人民共和国公民在法律面前一律平等。”法国《人权宣言》的第1条宣告“在权利方面，人们生来是而且始终是自由平等的”；第6条规定“法律对于所有的人，无论是施行保护或处罚都是一样的。在法律面前，所有的公民都是平等的”；法国宪法第77条第3款规定“全体公民，不论其出身、种族和宗教信仰，在法律上一律平等。全体公民承担同样的义务”。德国基本法第3条规定“在法律面前人人平等。男女享有同等的权利。谁也不得因性别、世系、种族、语言、籍贯、出身、信仰、宗教或政治观点而受到歧视或优待”。瑞士联邦
宪法第
4条规定“一切瑞士公民，在法律面前一律平等”。美国宪法第14条修正案第1款规定“不经正当法律程序，不得剥夺任何人的生命、自由或财产；对于在其管辖下的任何人，亦不得拒绝给予平等法律保护。”平等条款是
宪法最重要的条款之一，其丰富的内涵值得我们深入探讨和研究。
一、平等是一项
宪法权利还是一条
宪法原则？[2]
所有
宪法权利中都包含着平等的含义，都受平等规范的约束，因此平等作为一个
宪法条文对所有
宪法权利都有指导和规范的作用，任何一项
宪法权利离开平等原则都是不完整的。很难设想不平等的人身权、不平等的劳动权作为一项
宪法权利是什么样子，它们还能算是一项权利吗？与其说它们是权利可能不如说它们是特权更合适。因此每一项
宪法权利都内含着平等之意，平等渗透在每一项
宪法权利之中，是每一项
宪法权利都必须具备的要素。平等通常“附着”在各项
宪法权利身上才有具体的内含，平等性应当是所有
宪法权利的共同属性，而不专属于某一项
宪法权利，平等本身是抽象的而不是具体的。当它呈现出“具体性”特征时往往是与其他权利相结合的，如平等的劳动权，平等的受教育权等等。以平等的劳动权为例，它首先是一项劳动权，而不是一项平等权，平等是这一
宪法权利的某种属性，但不是它第一位的属性，每一项
宪法权利都有自己的属性，这些属性构成了各项
宪法权利的不同特征，使它们得以区别于其它
宪法权利。但平等性是所有
宪法权利的普遍特征，当我们把所有
宪法权利中的这种共同特征提炼出来时，它就成为一个指导所有
宪法权利的原则。
不仅如此，平等原则还对其它的宪法规范起指导作用。如在
宪法权力规范中，要求立法机关立法时应当在法律中贯彻平等原则，行政机关行使行政权时平等地对待每一个公民，司法机关在司法时应保证司法程序中的平等。平等原则对
宪法中的政策性原则规范也有一种指导作用，在国家制定民族、宗教政策时，在制定经济、政治、文化等各项政策时，都必须贯彻平等原则，平等原则对这些条款都有规范作用。如果认为平等仅仅是一项
宪法权利，那么它很难含盖这么宽的领域，如此广泛的指导作用正是原则的特点。
因此，平等既是一项
宪法权利，[3]又是一项
宪法原则，而且首先是一项
宪法原则。即使当我们使用“平等权”这一概念时，这种“平等权”也并不是指某一项具体的权利，而是笼统地包括众多权利的平等性，这时候的平等权实际上还是一种原则和精神。[4]“平等是一种神圣的法律，一种先于所有法律的法律，一种派生出各种法律的法律。……由全国人民大声说出的平等这个词就成为一种原则、一种信条、一种信念、一种信仰、一种宗教。”[5]
宪法上的平等规范不仅具有法律功能，而且还有一种其它法律不能替代的宣告功能，“平等不只是人们眼前的事实，不只是
刑法、民法面前的平等事实，平等在成为事实之前也是一种概念，一种信仰。它已经能够引起和取得了某些结果，它必将会取得其他的结果。”[6]平等作为信仰的这层含义是
宪法中的平等权与法律中的平等权的区别之一，正因为
宪法有宣告信仰的功能，它才被人们称作人权“宣言”。
