例外与豁免：中国《反垄断法》适用除外之观察
齐虹丽
【摘要】本文就中国
反垄断法适用除外制度，以日本竞争法理论为分析框架，探讨了
反垄断法适用除外的地位、范围和性质。
【关键词】用除外；豁免；竞争政策
【全文】
一、
反垄断法适用除外的原因和作用
反垄断法的适用除外制度，是指对本来应当适用
反垄断法规定的行为，因种种理由而被排除适用。从各国反垄断法的立法情形看，适用除外的排除方式大体有两种，一种是由
反垄断法本身加以规定，一种是在特别法的规定中加以适用除外。
反垄断法中设立适用除外制度的原因，从理论上讲，在现代市场经济条件下，国家干预市场经济活动的最大理由就是市场失灵的存在，即市场机制因本身的自发性、盲目性、滞后性等缺陷而不能有效地配置社会资源，从而造成经济的低效率和社会的动荡。上一世纪初席卷整个西方世界的经济大危机就是市场失灵的大暴露，它说明自由资本主义的市场经济体制已失去了自律调整的功能，为了维护经济的均衡发展，国家适时的经济政策成为必要。由于国家的经济政策具有广泛性，不可能全部都以法律的手段加以实施，而法治国家的依法行政原则，又要求经济政策的实施需有一个基本的法律框架，并且，对企业行为加以规制也必须要有一个法律依据，这就是经济政策产生的一般原因。正是这种一般原因使我们看到了政策与法的关系，看到了
反垄断法的作用，以及在
反垄断法中设立适用除外制度所具有的必然性。
首先，
反垄断法适用除外制度是政府手中一把具有弹性的尺子。作为竞争政策之法的
反垄断法，由于受其政府政策目标价值评价的主观性影响，对某一垄断行为的规制就要考虑多种因素，如有为了提高本国经济国际竞争力的贸易卡特尔适用除外；有为了保障社会公共产品供给，国家对生产或提供公共产品的产业进行的垄断保护；还有为消除竞争所造成负面影响的不景气卡特尔适用除外，如此等等。可以看出，面对社会存在的诸多问题，政府要根据各种经济与政治的要因，常常是将抽象的社会整体效益作为主要的价值目标，而将具体的、个别的竞争行为或限制竞争的行为放在大目标中加以淡化。无论是美国还是日本，政府在竞争效益与非竞争效益之间寻找平衡时，常常是根据不同时期政治与经济的需要，或是将竞争政策作为经济政策的中心加以运用，或是竞争政策有名无实，其方法大都是靠所谓的
反垄断法适用除外来处理的。①
