四、财政支出竞争出现的问题
随着各级地方政府积极提供优质公共产品和公共服务来吸引外来资源，扩大税基，财政支出竞争在地方政府经济发展中已经占据主导地位。但是，我国地方政府间的这种财政支出竞争虽然促进了地方经济的快速发展，也带了许多方面的问题。具体如下：
（一）预算软约束与地方财政支出扩张问题
地方政府近年来逐渐通过财政支出竞争加快经济发展，这使得地方财政支出占全国总财政支出的比重逐步上升。并且这一竞争所需的很大一部分财源是地方政府通过预算外收支和体制外收支形成的。对此，我国地方政府财政支出管理中出现了严重的收入、支出预算约束软化的情况。地方政府的政策制定不受预算约束，政策行为通常不考虑全部的政策成本，而且这种政策过程和预算过程的分离在省级政府间更为普遍(马骏，侯一麟，2005)。而笔者认为，这种预算软约束不仅仅存在于省级政府间，还存在于市、县、镇级政府。
（二）支出的制度外竞争导致区域经济差距日益增大
由于预算软约束的财政支出竞争导致地方政府经济发展的差距日益增大。发达地区由于在资本积累、技术创新、基础设施等方面的优势，经济快速增长；而高经济增长率又为发达地区的地方政府提供了大量的财政资源用于本辖区公共产品的供给，从而使这些地区更具有竞争优势。相反，欠发达地区的地方政府财力拮据，导致促进经济发展的财政支出捉襟见肘，从而抑制了这些地区的经济发展。这就使得地方政府间在发挥财政支出职能促进经济发展的过程中出现了“马汰效应”。
（三）支出的制度外竞争导致区域间的人均差距加大
在软预算约束下，地方政府拥有了预算外的超出合理限度的财政支出权限。这种权限的结果是地方政府间人均财政支出的巨大差距以及这一差距的加大 。具体我们可以通过以下省级政府人均财政支出的差距看出来。
图1 1995－2004省级地方政府人均支出分离程度
资料来源：根据OECD2006年“Challenges for China’s Public Spending——Toward Greater Effectiveness and Equity”中第71页的数据整理形成。具体数据由OECD组织计算。图中数据越大表明区域间的分离程度越大。总数表示包括预算外的数目、中央政府转移支付数目等。
（四）地方政府负债不断增大
目前，我国1994年通过的《
预算法》对地方政府财政的预算收支和负债问题，在第
28条明确规定：(1)地方各级预算按照量入为出、收支平衡的原则编制，不列赤字；(2)除法律和国务院另有规定外，地方政府不得发行地方政府债券。但是这并不意味着地方政府不存在债务，包括合法与不合法的债务，特别是一些或有负债和隐性负债。在现实生活中，地方政府各职能部门自觉或不自觉地、公开或隐蔽地、直接或间接地以地方政府“多元化融资”等多种名义举借了大量债务。根据粗略统计，中国全部地方政府债务至少在10000亿元以上，并且绝大多数都属于隐性债务 。对此，发达国家和发展中国家都出现了非常相似的现象：拥有自由支出权限的地方政府，积累了大量不可持续的赤字，都要求中央政府通过增加转移支付或提供特别的救助等方式承担其部分或全部债务(Jonathan Rodden，2002)。
