我国地方政府间财政支出竞争的规范化研究——基于财政监督的视角
朱军
【摘要】市场化改革与财政分权体制改革带来了经济领域的分权。在既定的行政管理体制下，这种分权导致地方政府之间围绕经济资源展开竞争。这一竞争在财政政策运用方面就有税收优惠政策手段和财政支出政策手段。而随着税收优惠政策的日益规范及优惠政策逐渐由区域转向产业，地方政府利用税收优惠政策做大经济蛋糕的空间日益减小，从而迫使其逐渐转向财政支出政策手段。对于税收优惠竞争，已经有了较多的论述。而对于财政支出竞争，在许多方面还是一个新问题。据此，本文对这一问题进行了一个分析。
【关键词】地方政府；财政支出竞争；规范
【全文】
一、引言
改革开放以来，我国实现了从集中的计划经济体制向分散化的市场经济体制的过渡。这一过渡的核心内容就是市场的扩张和政府从经济领域有选择的退出。在这种渐进式改革的过程中，地方政府的职能相应地发生了两个方面的转变：一方面，与传统计划经济体制相比，分权化改革使地方政府的财政支配权、本辖区经济事务管辖权不断扩大；另一方面，我国改革开放过程中产生的微观、宏观制度创新，特别是经济体制改革方面的制度创新，不断地打破了资源流动的制度障碍，为“资源自由流动”提供了制度保障和动力。这样地方政府就需要通过各种手段实现经济资源在本辖区的积聚。也就是说，地方政府之间的关系不再是单纯的兄弟关系，而是两个经济主体之间的关系(周业安，2003)。在这一竞争的过程中，税收收入政策与财政支出政策是这一竞争关系的重要实现方式。而随着我国市场经济体制的完善以及各种优惠政策逐渐由区域转向产业，地方政府依靠更多区域税收优惠政策吸引投资的政策空间日益减少。这就迫使地方政府将其职能定位在提供优质公共产品和有效公共服务上来，以吸引更多的外部资源发展本辖区经济。从而，地方政府间逐渐转向了财政支出方面的竞争。
与此相适应，国内外学者在税收竞争的基础上对支出竞争进行了研究。但与对税收竞争的研究相比，对财政支出竞争的研究仍然处于起步阶段。总体上，Roger H•Gordon与John D•Wilson 对财政支出竞争的研究最具有专项性，最为全面 。但其对财政支出竞争的研究集中于公共支出水平的高低和效用上。从国内来看，目前，对于财政支出竞争方面的研究也较少。大部分文献集中于地方政府间的税收竞争和政府经济竞争，较为综合的文献是2005年高立昌对财政支出竞争的一个初步分析。从实际工作来看，目前，财政支出手段已经占据地方政府发展经济的主导地位，也产生了一些严重问题，譬如区域经济发展不平衡、公共服务供给不均、预算管理混乱、政府乱收费、财政内部支出结构异化等问题。因此，从财政支出竞争合规性的角度对财政支出竞争进行一个具体的分析，对于今后进一步针对这些原因完善体制上的弊端或不足具有重要的理论和实际意义。
