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宪法首先是“法”
宪法当然是“法”了，否则还叫
宪法吗？可事实远非那么简单。其实，
宪法是“法”这一基本事实长期以来被忽略了！只知道
宪法的根本大法的地位，却忘了
宪法是一部具有实际效力的 “法”。
宪法是一个发展的动态的存在，从不同的角度可以有不同的概念界定。近代意义上的
宪法译自英文的“Constitution”，根据，《布莱克法律辞典》的定义，
宪法是“整体权力来自被统治者的政府宪章”，是“民族或国家的基本组织，用以确定其政府的特性与观念，对政府的内部运作规定其所必须服从的基本原则，组织政府并调节、分配及限制其不同部门的职能，并规定主权行使的范围与方式。”从学理角度，现代
宪法可被定义为“一部反映人民理性意志的普通法律文件，它由人民按照
宪法所规定的程序所创造、维持与修正，以建立一个按照
宪法基本原则去行动与运作的政府，并通过宪政来保障人民的自由、权利与独立人格。”[6](p6)可见，
宪法是个政治性很强的法。但是我们过去对
宪法的解释和做法实际上把宪法定位于政治法，
宪法更多地被当作一个政治文件、政治纲领来看待，而不是一部法律。[⑥]每当党和国家提出新的路线、方针、政策、目标和任务的时候，每当经济体制发生变化，甚至企业和农村经营管理方式发生转变的时候，就有人提出要修改
宪法。实际上，新中国建立以来，我国的政治制度和社会制度没有变，
宪法却是修改了9次之多。[⑦]
宪法首先是法，它和普通法律分享一些共同的特征如规范性、稳定性、可诉性等；也只有具备了普通法律所具备的功能之后，
宪法才能完成它的特殊使命——成为“更高的法” 或“根本大法”。为此，以下两点对于
宪法发挥实际的法律效力是必要的。
⒈为
宪法实施清除几点文本障碍
一般认为，在经过四次修正之后，现行
宪法是1949年以来中国最为成熟和完善的一部
宪法。当然，其中还有一些疏漏的地方。例如，它没有特别规定犯罪嫌疑人的刑事正当权利，而这些在宪政国家被认为是极为重要的。更为重要的是现行
宪法没有规定一种切实可行的审查制度，以保证它在实际生活中发挥法律效力，致使
宪法实际上未能受到“认真对待”。这些以及其它方面的缺失可以在以后的修宪中得到弥补。但笔者认为，现行
宪法的主要问题恐怕不在于规定的太少，而在于规定的太多。尤其是
宪法规定了大量的政治性、政策性的东西，如许多政策性宣言、大量的经济条款、公民的积极权利和
宪法义务条款。“由于这些条款的共同特征是难以甚至不可能获得实施，其结果反而是极大地增加了
宪法的实施难度。因此，
宪法文本自身成了认真对待
宪法的巨大障碍。”[7] 由此可见，要保证
宪法有所为，必须先使其有所不为；换言之，要真正认真对待
宪法，首先必须给
宪法“减负”。
