《法官法》施行中存在的问题和对策建议
虞应斗
【全文】
1995年7月1日《
法官法》施行后，随着我国社会主义市场经济的逐步建立、国家法制化进程的逐步推进以及人民法院改革的逐步深化，为适应新情况，2001年6月30日，第九届全国人民代表大会常务委员会第二十二次会议通过了《
法官法》修正案，并于2002年1月1日起施行。六年来法官队伍的素质明显提高，法官的职业保障明显改善，但还存在一些问题和困难。
一、问题
一是启用编制难，人少案多的矛盾突出。近年来，随着经济社会的全面发展，群众司法需求的增加，法院审判领域的不断拓展，诉讼费收费标准的大幅度降低，案件数量日趋增加，案件的审理、执行难度加大，社会各界的要求提高，人少案多的矛盾日益突出。如荣县法院编制115名，在编人员91名，缺编达20.9%，一线法官年均办案70余件。为确保审判质量，很多法官加班加点办案，长期超负荷工作。
二是法官断层现象凸显。如荣县法院有法官64名，占全体工作人员的70.3%，平均年龄46岁，29岁以下的法官一名，占法官总数的1.6%，30-39岁的3名，占法官总数的4.7%，法官青黄不接、后继无人、断层现象较为严重。
三是法官的职业保障未落实到位。法官职业的要求很高，但《
法官法》中关于法官切身利益的职业保障无法完全兑现。如《
法官法》确立了法官等级制度、法官工资制度、法官享受审判津贴，由于“法官的工资制度和工资标准，根据审判工作特点，由国家规定”、“法官享受国家规定的审判津贴、地区津贴、其他津贴以及保险和福利待遇”、“法官的等级编制、评定和晋升办法，由国家另行规定”等规定不明确，配套办法最高法院未与组织、人事等部门联合行文，导致《
法官法》实施十余年来，法官享受的审判津贴去年７月才落实，但与警察津贴相比，法官津贴退休时却不能保留。法官作为维护社会公平正义的执法者，自身的合法权益却不能依法实现。
四是人才流失严重。由于法官工资制度、职业保险无从落实，法官职级等成为空文，挫伤了法官的工作积极性，导致法官职业缺乏吸引力，法院队伍中的优秀人才流失非常严重，仅去年来，荣县法院辞职2人、调出1人、办理提前退休3人，正在办理提前退休的１人，其中有法官4名、法警2名、书记员1名，平均年龄４４.9岁。
