国家权力机关由选举而产生，但这并不是公民转让选举权的结果，选举权没有被转让，它仍然属于公民个人，只是暂时被冻结起来了——在它完成了自己的使命（选出了某个国家机关）后，它暂时停滞而留待下次选举时再启动。但这只是选举权被冻结而不是选举权被转让，议会的权力不是公民行使选举权的结果，而是人民立宪时转让自己权力（决定权）的结果。 、、、
在民主国家，公民通过选举（包括直接选举和间接选举）产生的国家机关一般是议会，而行政官员往往只有少数领导是选举产生的，如国家元首和政府首脑有的国家由公民选举产生（如法国总统由公民直接选举[36]），有的由议会选举产生（如我国国家主席由全国人民代表大会选举产生[37]）。前者是公民在行使选举权，它属于权利范畴；后者是议会在行使任免权，它属于权力范畴。不论是公民还是议会，不论他们行使的是权利还是权力，他们所产生的都只能是权力人或权力机关，而不是权力本身。选举产生的对象并不是越广泛越好，美国历史上曾出现过公职过多地由选举产生的时期，“由于必须选择大量官员，民主控制是削弱了，而不是加强了。……选举人被一张长长的公职名单弄得稀里糊涂，其中许多职务的任务他完全不熟悉，他不是发挥独立见解的作用，而是倾向于依靠政党的标记，他对他的代理人们的实际控制是小了，而不是大了。”[38]事实证明，“每个由选举产生的公职必须是看得见摸得着的。……官员的‘明显责任’原则必须发挥作用，以便选民作出明智的选择，使民主变得真正有效。”[39]至于法官，世界上大多数国家都不是由选举而是通过行政任命或职业募选的方式产生的，由选举产生的法官主要是大革命时期的法国，前苏联，美国大多数州以及瑞典等国，[40]如美国将近一半的州法官由普选产生，“其中有些州（大部分位于西部和上中西部）举行超党派预选提名候选人，并进行超党派投票选举。……对法官选举的兴趣往往并不强烈，选民的投票率一般都很低。投票率最高的是在与总统、州长或参议员的党派性选举同时举行的竞争性的法官选举中。”[41]有四个州（康涅狄格、罗得岛、南卡罗来纳和弗吉尼亚）按
宪法规定由州议会选举产生法官。[42]其他非选举产生的法官基本上是一种任命制，[43]或“由州长任命，并须经州参议院批准”（有两个州须经一个委员会批准）；[44]或采用一种经过修改的任命计划，即当法院出现空额时由特别提名委员会提出三位候选人，州长从中择定一人为法官，其任期不得少于一年。在下一届普选中，该法官是否续任由选民决定。[45]
【注释】作者系中国青年政治学院教授
①王世杰、钱端生：《比较
宪法》，中国政法大学出版社1997年版，第134—135页。
②法国“1848年
宪法第
28条写道，选举法将确定那些剥夺法国人选举和被选举权的因素。因此，选举权并不是法国人与生具存的；它由
宪法委托给法国公民。”（莱昂?狄骥：《宪法学教程》，王文利等译，辽海出版社、春风文艺出版社1999年版，第115页）。笔者同意选举权是
宪法委托给公民的权利，但认为这种委托并不必然就能引申出选举权可以剥夺的结论，或这种剥夺具有合理性与正当性。
宪法赋予公民选举权，同时也应禁止法律剥夺这种选举权而不是授予法律这种剥夺权，即
宪法应平等地赋予所有成年公民以选举权而不允许以任何形式、任何理由对任何人进行剥夺（不论是经济上的贫困者还是政治上的另类）。
