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完善警察权监督机制 建设廉洁高效的公安队伍

  既然警察权力的实际行使者为具体的人民警察,那么警察权力在主体方面的监督重点就是警察人员了。
  3、从警察权运行要素上进行监督。这主要指从警察权的行使过程来进行监督。警察权行使过程就是警察权发挥作用的形式,缺少这一形式警察权内容就无法实现,对警察权行使过程进行监督主要指从权力运行的时间、空间、方法、步骤等方面进行监督。对此重点要做好两方面的内容:一是对警察权运行程序合法性和正当性的监督;二是警察权的作用对象,即当事人的参与机制是否完善和畅通。
  程序正当是结果公正的保障。“将政府权力纳入具有理性结构的程序之中,并运用程序制度来防止权力行使过程中的恣意和专断,是整个法治进程中人们一直不断努力的重心所在。”〔10〕经过近几年的努力,我国权力运行的程序性制度逐步得到完善,但人们对程序的认识还不很深入,程序意识并未真正的树立起来,人们更关注实体性的结果而对其程序性的权利不太重视。这在一定程度上也影响了警察权监督的有效实施。
  当事人的参与机制,从根本上讲,也属于程序性的内容。为何将其单列出来予以强调,是因为当事人的参与机制对监督警察权力的运行具有更为重要的意义。他们更关注警察权运行的过程和结果,能更自觉、主动的开展监督,也能更有效的为国家监督机关提供监督的切入点。
  4、从警察权对象要素上进行监督。警察权对象是警察权运行的客体要素,既包括物也包括人,从对象要素入手对警察权进行监督就是从警察权运行对象的物和人两方面来进行监督。
  从物的角度进行监督,在当前最引起人们关注的就是在行政处罚中的罚款和对财物的没收,在行政或刑事强制措施中对财物的查封、扣押、冻结等。特别是当前警察权运作受到经济利益的支配是滥用警察权禁不止的主要原因之一。对此有人曾发感慨:“当了这么多年警察,经济创收好像总是处于工作的第一位”,另一位警察的回应:“只要有任务,像孙志刚那样的人以后还多••••••”。〔11〕因而从警察权运行对象物的因素入手对警察权进行监督是一个十分重要的问题,在这方面审计部门更应加大工作力度,既要查明支出是否合法,更要查明财物来源是否合法。
  从警察权对象人的因素进行监督也十分重要,当前公安工作中大量存在的非法拘禁、超期羁押及至刑讯逼供等现象,如果把拘禁者、羁押者等作为警察权监督的切入点也许更能发现问题本质,更能及早防止、杜绝这类事件的发生。


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