由于失去了执法援助局及其他联邦基金的支持,犯罪情报分析职业在其发展历程中经历了一段困难时期。就在这困难时期,一些犯罪情报分析项目(如加利福尼亚州的犯罪情报分析机构仍得到了州基金的支持)仍然启动了;也有许多受雇于执法援助局基金所资助的犯罪情报分析机构的人员失业了,他们发现只有附属于警察局的犯罪情报分析机构才能获取长期而稳定的预算经费来源。
六、上世纪九十年代——犯罪情报分析的黄金时期
犯罪情报分析在上世纪九十年代进入了一个发展黄金时期,不但形成了新的犯罪情报分析理念,有新的基金给他们以资助,而且全美国范围内出现了成百上千的新型犯罪情报分析项目。上世纪九十年代初,威士康星大学的荷尔曼.哥德斯坦教授出版了《问题导向型警务》一书,提出了源头预防犯罪的基础理念。不无巧合的是,当威尔逊在芝加哥警察局任职期间,这位哥德斯坦教授当时也当过警察、并曾经当过奥兰多.W.威尔逊的行政助理。
对哥德斯坦教授这本十年前出版的书进行评价不是一件容易的事;但是可以通过以下几个方面看出这本书所产生的影响:一是在互联网上以“问题导向型警务”为关键词进行搜索的话,却可以收到1560多页的回复;二是已经有上千家警察局启动了“问题导向型警务”的警务项目、确立了问题导向型警务的工作原则;三是至目前为止,已经鲜有警务人员不熟悉“问题导向型警务”这个术语了。
问题导向型警务提供了一种新的警务理念,认为警务的重心应当放在引起犯罪的相关要素的治理上,而不应放在犯罪案件的处理上;警务工作应当通过长期地努力来消除引发犯罪的相关要素,以实现将引发犯罪的相关要素所引发的犯罪隐患在犯罪发生前就消除掉。正如同哥德斯坦教授自己阐述的那样:在处理犯罪案件中,传统警务模式中的警察通常只处理那些最明显的犯罪现象,而对于引发犯罪的深层原因却很少涉及——或根本就没有触及到问题的实质。传统警务模式中的警察能够制止一场大规模的争斗,但却不会深入调查引发这场大规模争斗的相关要素;传统警务模式中的警察也许会侦破一起犯罪案件,但却不会深入调查引发犯罪的相关要素,即使探寻这些引发犯罪的相关要素能够帮助警察更好地处理该犯罪案件;除非调查这些相关要素能够帮助警察发现犯罪人。
问题导向型警务的关键之处,在于其坚持认为:犯罪事件只是一系列引发犯罪的相关要素激化后的公开展示而已;警察必须通过犯罪情报分析的方法来研究这些引发犯罪的相关要素,而研究引发犯罪的相关要素却正是犯罪情报分析人员的工作。
犯罪情报分析为问题导向型警务提供了一个基础的平台。通过犯罪情报分析这个平台,警察可以将“问题导向型警务”构建得更深远、更广阔。在一个警察局里,警官个人也许无从知道他不当班时辖区所发生的情况、也无从知道他辖区以外其他地方所发生的情况;可是,犯罪情报分析的最基本功能就是情报积累与贮存,即为解决犯罪问题而贮存犯罪情报。
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