论突发性群体事件的法治防范与控制机制
The discussion on the prevention by rull of law and control mechanism of the unexpected mass incident
杨连专
【全文】
突发性群体事件是指在较短时间内突然爆发的，群体与群体之间、群体与领导之间、群体与企事业单位之间的，以经济利益为主要内容的，采取围攻、静坐、游行、集会等方式对抗国家机关甚至破坏社会公共财物、危害他人人身安全、扰乱社会秩序的事件。根据公安部门的披露数据，群体性事件数量从1994年的1万多起已经上升到2004年的7万4千多起，增加了六倍多，参与的人数从1994年的73万人次上升的2004年的376万人次，增加了4倍多[1]。可以说，群体性事件，特别是突发性群体事件已经成为影响当前社会稳定的重要因素，也成为考验政府执政能力的关键指标，正确认识和处理突发性群体性事件，对于确保社会平稳运行、减少社会损失，维护社会稳定，构建和谐社会，都具有重大的现实意义。
一、突发性群体事件的特点及成因
（一）突发性群体事件的特点
1、时间特点——事发突然，演变迅速。突发性群体事件的形成过程或长或短，但发生一般都非常突然，而且演变迅速，当事人为了扩大声势，往往相互鼓动，组织串联，采取大规模行动，人数众多，规模快速扩大，在数小时至数日内引起数千人甚至上万人参与。如2004年10月18日发生的重庆万州事件，从一般的争执到上万人的群体冲击政府仅仅几个小时的时间[2]。
2、行为特点——情绪激动，行为过激。突发性群体事件一旦形成，群众的情绪相对比较激动，甚至失去理智。主要表现为大声呼喊、围堵、冲击国家机关，拉标语、挂横幅、堵塞交通要道，甚至毁坏公物、打伤机关工作人员。
３、主体特点——对象复杂，动机多元。突发性群体事件发生的初期，参与人的性质比较单一，一般都是该事件的利害关系人，但随着事件的发展、时间的延续和人员的增多，参与人就会变得愈益复杂。如，有的是事件的引发者，有的是左右事件发展方向的骨干，有的是对事件扩大和恶化起推波助澜作用的附和者，还有的是因为事件扩大而滞留的人员。群体性事件虽由群体共同完成，但他们参与群体性事件的主观心态是不同的，如，有的故意制造事端，进行破坏活动；有的浑水摸鱼，趁火打劫；有的是不明真相，随大流而参与其中；有的则是出于好奇，参与围观、凑热闹。
