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当前在执法活动中存在很多问题究其原因固然是多方面的，但执法人员的素质问题却是其中非常关键的因素之一，执法人员的素质直接决定着执法活动的开展及其效果。提高执法人员的法律素质的主要手段就是加强法制教育和进行有效的教育培训，而在教育培训上，最主要的是要实现由注重对执法人员法律知识的培训向注重培养执法人员对法律的忠诚突破。从主体的内在动力机制上看，从提高执法人员的依法行政和行政责任的意识出发，必须加强执法人员依法行政素质的培养。提高法律素养，重在对法律忠诚的培养。要建设一个法治社会，必须建立法律至高无上的权威，使法律成为人们的信仰，遵守法律成为人们的自觉行动，融人到血液中去。无法可依固然不行，但有法不依更不行。对执法人员来说，法律知识的学习固然重要，但是对法律忠诚的培养尤为重要；教会他们学懂一部法律容易，培养一种法制精神则较难。所以我们认为依法行政是固然需要多方面的保障，而从深层次的动力机制上看，依法行政能否切实落实，关键是执法人员法律素质的提高。
4.3转变执法方式，使政府行政执法方式由封闭变为公开，由强制变为说服，由单方意志变为双方交涉甚至“多边”参与，是加强基层法制建设，推进依法行政，实施依法治国的必然要求。
在调查中我们发现公民对执法活动的不满意度非常高，这与执法方式有很大的关系。这要求我们必须转变执法方式，使政府行政执法方式由封闭变为公开，由强制变为说服，由单方意志变为双方交涉甚至“多边”参与。公开作为执法的基本原则源于民主化的要求，“增强政府执法的公开化程度，促进政府执法由封闭走向开放是行政民主化的基本要求”。[16]同时执法行为的公开化有利于提高公民对执法活动的信任度，有利于公民参与执法、监督执法，既可克服官僚主义又可贪污腐败。在执法活动中必须实现执法依据公开、执法过程公开和执法结论公开。
执法活动的顺利实现要依靠国家强制力，但那应当是穷尽其他手段以后别无他法的最后选择，政治民主化和增强执法效果、减少执法阻力要求执法应当主要依靠说服。“毫无疑问的是，在任何现代国家中都有一种实际的必要，把使用武力作为实施大部分法律的最后一种手段......（但武力不是唯一的甚至不是最重要的）因为，归根到底，并非赤裸裸的武力，而是说服才能确保在最大程度上对法律的遵守。”[17]现代社会应当是一个合作性社会，执法活动的根本目的是为了维护社会公共利益和公共秩序，这是执法过程中取得相互理解、合作和沟通的基础。毫无疑问，现代社会公共目标的实现越来越依赖于执法者与相对人及相关人之间因说服而达成的诚意合作，越来越依赖于执法者与相对人及相关人之间通过沟通、协商、对话、谈判而取得相互支持最终实现互利共赢，减少执法的阻力降低执法效能。
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