|
四、影响无纸贸易能力建设的其他与知识产权有关的障碍和困难
有专家认为，实现无纸化贸易的主要知识产权障碍来自基础设施以及技术瓶颈、获取必须技术服务的贸易壁垒、因特网的分类使用和水平落差、不同国家的电子政务所提供的服务以及开放度、人力资源和必须技能的参差不齐以及数字经济发展的不同水准等。他们还认为，不同国家网络的可连接程度、网路建设和地区经济圈的价格指数以及技术诀窍（know-how）的受保护程度和共享程度之间的均衡点等也是贸易无纸化或者说电子商务的障碍 。总体来看，考虑到当前世界各国复杂的情况，包括各国自身技术能力、政府提供服务能力的差异、经济开放程度以及对于贸易的参与意愿，当前影响无纸贸易能力建设，与知识产权保护有关的主要障碍包括以下几个方面：
一是政府能力。技术变迁改变了法律的制定（权利和义务的创制）、发展和执行，也改变了有关的政治机构，对政府能力提出了更高的要求。当前，许多国家政府正在更深入地介入无纸贸易领域，力图促进无纸贸易的发展，另一方面，各国也开始在司法制度领域寻求变革，以建立一支快速适应无纸贸易发展的司法反应机制，克服司法制度本身既有的拖沓和文牍主义倾向给无纸贸易中产生的司法问题造成的影响 。例如，新加坡在最近创设了一个新的电子替代性纠纷解决制度，根据这个制度安排，初审法院将通过因特网召开调解与审判活动来解决电子商务交易纠纷。在智利，伴随着对无纸贸易在全球兴起的认知，政府开始推行电子政府建设措施，它通过简化政府对于知识产权的审批手续，一方面寻求杜绝在审核知识产权领域出现的腐败现象，另一方面也推动知识产权战略，加强无纸贸易能力建设。
但是，目前看来，在多数发展中国家中，政府在管理无纸贸易方面，无论是在制度能力还是制度意愿上，都还存在着不小的差距。例如在印度尼西亚、菲律宾，政府通过加入电子商务战略联盟，承诺对于其盟友开放电子商务市场，但是，在国内则仍然存在着严重的电子商务垄断，从而使政府对于电子商务领域的行政管理和围绕着无纸贸易而发生的纠纷的司法能力严重不足。
即便是在美国这样的发达国家，也存在政府能力不足的问题。美国由于联邦二元政治架构的缘故，各州在无纸贸易领域的立法举措以及相伴而来的行政管理措施是多元的，同时，由于联邦行政和司法体系和各州行政与司法体系并存，导致了繁琐的识别程序，这就与本来所需要的快速透明的电子交易程序以及相关的知识产权的申请和相关的保护措施极不适应。基于政治二元结构而存在的政府能力削弱问题，也出现在澳大利亚、加拿大这样的国家。
二是交易平台。世界各国技术能力差别极大。在美国，电子商务终端市场和因特网、其他电信基础设施、网络开放度以及相应的联邦电子商务法案所给予的自由开放程度均处于领先地位。因此，美国毫无疑问已经在无纸贸易领域里建立起了高端的交易平台，它对技术准入的高标准要求，是其域内无纸贸易得以平稳健康发展的基本支撑点，使其无纸贸易及电子商务能够在一个高水平的交易平台上展开，从而更为有效地加速国际、国内贸易的低成本、高效率发展。而在东南亚国家联盟各主要成员国中，大多存在着电信基础设施落后的问题。由于缺乏必须的知识财产，在相应的电子商务领域中，往往必须以支付高额的使用费为前提来展开商务活动，因此，如何构建一个合适的照顾到各国家的不同技术水准和基础水准、以及制度条件和经济开放程度从而使得各国均能从中受益的电子商务交易平台，便是建设各个国家乃至整个亚太地区经济一体化的过程中，在促成这样的经济变革的时候所必须考虑的。
在无纸贸易能力建设的进程中，终端交易平台的建设是重中之重。问题在于，在建设终端交易平台的过程中，不同国家的相应的技术能力、经济水准使基础建设存在诸多问题。一是发展不平衡。在发达或者新兴国家中，交易平台建设没有技术障碍和其他障碍，发展速度快，功能在不断完善。例如，美国推行的“信息高速公路计划”， 就是一个旨在全美范围内，利用通信、计算机、多媒体、软件编程以及数据库等信息技术，建立起一个容纳人类的科学研究、商业贸易、办公工作、日常生活、娱乐与工厂生产等为一体的国家高速信息网络。还包括日本的“Mandara计划”、新加坡的“国家信息基础设施计划”，韩国的“关于建设信息高速公路的综合计划”等。但是，其他发展中国家或者比较贫穷的国家则没有能力进行类似的建设，这就使在APEC范围内全部实现贸易无纸化成为不可能。二是技术能力的不一致导致的平台分割。各国基础设施建设是在APEC实现无纸贸的一个关键问题。但是，我们必须看到的是，在美国这样的发达国家拥有几乎全部与建设平台相关的知识财产，信息高速公路规模庞大，其在网络终端数据、相关软件系统、网络开放程度、光缆的传播速度等软硬件方面都居于领先地位，但是，其他国家则缺乏有关技术，不掌握有关知识产权，无法实现这样的技术能力下的平台建设。例如，日本所推行的信息高速公路计划，重点主要在于信息网络的电缆建设上，而对于相关的软件系统和一般工具，则较为忽视。韩国基础建设的重点也仍然在围绕着以电缆为中心的硬件设施上。这样的情形在阿根廷、智利以及新加坡这样的经济发展水平不同的国家都存在着。这就导致了不同国家由于技术程度不一致而带来的交易平台之间的技术水准的严重不一致，从而导致了在技术领域中推行无纸贸易的障碍。
三是技术援助。技术援助是解决交易平台和政府能力的关键问题之一。在APEC范围内，发达国家几乎拥有与无纸化贸易平台及政府能力建设的所有技术及相关知识产权以及有关经验，在APEC范围内具有通过技术援助和知识产权转移而提升无纸化贸易能力的可能性。同时，不同国家的技术水准不一样本身带来的问题只能通过技术援助来解决。无纸化贸易是一种跨境贸易方式，实现无纸化贸易的平台必须是在统一技术水平基础上具有适应性和灵活性的平台。而要实现其统一技术水平，只能通过必需的知识产权转移。传统上看，知识产权转移本身是市场经济下贸易主体的自主行为，但是，通过政府的适当介入和对技术援助的推动，实现贸易无纸化，会降低贸易主体参与贸易的总体成本，总体上有利于各国的各方，因此，在APEC范围内通过政府主导的方式推动与贸易无纸化能力建设有关的知识产权从发达国家向发展中国家以较为低廉的价格实现转移，具有十分重要的意义。
|
