制度作为社会的规范系统，对调整利益秩序、协调利益冲突、减少利益分配的不确定性等方面都将起到重要的作用。正如美国法学家庞德指出的，法律制度的根本任务就在于“尽其可能保护所有社会利益，并维持这些利益之间的、与保护所有利益相一致的某种平衡或协调。”[5]由此可见，利益机制作用需要借助于法律等规范性制度中介得以实现。利益机制作用的实现就是在有效制度的框架下，社会成员能最大限度地发挥自己的主观能动性，人们在制度对逐利行为的鼓励作用下，并在制度所建立的行为规制体系中，达到个人利益之间、个体利益与公共利益的协调发展，减少社会各主体之间的利益冲突和矛盾，最终促进社会的发展。而在现阶段的我国，社会利益主体在利益关系上发生了重大调整，在现有的制度安排下，利益机制被扭曲了，导致社会利益主体之间的距离拉大，出现不平等非均衡发展的现象，再加上利益结构分化的弱质性、不平衡性以及利益整合机制的缺乏，利益表达机制的软弱，造成不同的社会利益群体之间呈现出矛盾和冲突的态势。这种利益矛盾不仅表现在不同的社会利益群体之间，即使在同一利益群体内部也存在着利益的矛盾和冲突，进而导致大量的非和谐因素的出现。
　　利益和谐是指在制度的安排下，利益的产生、分配、表达及保障等环节和谐有序，使各利益主体的需求得到有效供给。利益和谐是人类社会和谐发展的基础，是社会能够整合且能全面发展的关键。人类社会就是在利益和谐—利益非和谐—利益和谐中发展和进步的。因此，要在利益调整中找到新的利益平衡点，在利益机制作用下，进行合作博弈，达到利益和谐，这就需要我们通过制度创新，构建良性利益机制。具体到农村社区建设中，就是必须协调好各个利益主体的关系，减少或避免农村社区建设过程中的矛盾冲突，加快建立和完善相关的利益机制，让一切有利于农村社区建设的资源都充分发挥作用。
　　二、利益非和谐因素的现实提炼——建设和谐农村社区的实然困境
　　经过了二十多年的改革开放，我国农村发生了显著的变化，农业得到了高速的发展，农民社会地位也有了很大提高。但我们更应该看到，在我国社会不断向现代化迈进的过程中，农村社会的各种利益冲突日益凸现，农民社会地位边缘化，已经成为我国现代化建设进程中最大 的 “社 会 弱势 群 体” （social- vulnerablegroups），农村社会的利益不和谐现象越来越突出。究其原因，我们可以寻根到影响人类社会稳定和发展的四个基本向度——制度、市场、文化和组织。
　　（一） 制度失调：城乡二元体制扭曲化

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