伍、结论
对于如何客观评量检察官的工作量与工作质量,现实上确实有许多难以想象的障碍;尤其,诚如屏东地检署何克昌检察官的真知灼见 [85]:「……如统计处(本文按:法务部所属)所言『真实性及正确性是统计的生命』,而检察制度的原始设计主要功能在于侦查,由于司法统计的欠严谨,甚致统计数据与侦查绩效呈相反之结果,进而左右检察官行使侦查权;当检察官视侦查为畏途时,其严重性已残害检察官的司法生命,因此,统计资料能不慎乎?」法务部统计处的统计资料是否有可靠的效度与信度,以及法务主管部门是否依据严谨的统计数据进行科学分析,并据以检讨改进法务行政与检察体制的调查统计方式,不但攸关本文与其它依循政府统计为据的相关研究之正确性,更影响整个国家之法务工作推展与犯罪侦查的实务成效。前大法官王泽鉴先生也有类似的看法,认为「一个国家开发的程度表现在对统计的重视、运用及统计资料之上。」 [86]
德国的法学权威耶林(Rudolf von Jhering)曾说:「世上不法之事莫过于执法者自己破坏法律,……这是天下最悖理的事。」 [87]、「勿为不法(Do no injustice)固然可嘉,勿宽容不法(Suffer no injustice)尤为可贵。」 [88]实为至理名言,足为所有法律人之守则。从法经济学的观点来看,「法律的生命斗争,在国内能够争取民主政治,于国外能够争取世界霸权。」 [89]是相当可观甚至无价(或相对价格极高)的外部效益,明显超越一般法律人为了减少讼争,主观衡量的诉讼经济。
本文所提出的粗浅见解,虽已殚精竭虑且穷经皓首,但碍于个人的资质愚钝,仍难谓无管窥蠡测之嫌。此外,由于「信息不对称」之下,探求真实信息的监督成本太过高昂,使管理成本跟着水涨船高,无法设计出绝对公正客观的工作评量方式,永远无法达到绝对公正客观的境界;这是管理科学先天的老问题,并非法务行政独然。公正客观的工作评量方法虽非一蹴可及,不过,若本文的努力能有抛砖引玉之效,对于现行严重失调的检察体系能有微薄的改善之功,亦不枉费社会对司法正义之期盼。
陆、参考书目与资料
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