2、执政党的认识
十七大报告第六部分“坚定不移发展社会主义民主”的第四段有这样的论述“坚持国家一切权力属于人民，从各个层次、各个领域扩大公民有序政治参与，最广泛地动员和组织人民依法管理国家事务和社会事务、管理经济和文化事业。”这和1982年
宪法有相同之处，但十七大报告将其具体化了，即“从各个层次、各个领域扩大公民有序的政治参与”。为实现这种参与，十七大报告提供了基本思路，十七大报告第六部分第（一）项论述：“要健全民主制度，丰富民主形式、拓宽民主渠道，依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权。”“推进决策科学化、民主化，完善决策信息和智力支持系统，增强决策透明度和公众参与度，制定与群众利益密切相关的法律法规和公共政策原则上要公开听取意见。”[10]从民主政治的角度讲，公民在行政中的参与是其政治参与的一部分。这里参与是作为民主政治的一部分，作为公民民主权利的一部分。与参与密切相关的知情与表达，得到了同样的重视。在决策过程中，在制定与群众利益密切相关的法律法规和公共政策时，公众参与得到了特别强调。由于政治、经济、历史、文化的不同，民主在各国的表现形式不同，但参与作为民主的本质特征这一点上，是一种普适的价值。在我国对民主的整体推进中，执政党的认识不断提高，公众的参与程度也会不断提高。
3、可持续发展中的公众参与
《中国21世纪议程》在有关可持续发展方面立法和法律实施中强调公众的参与，希望公众参与可持续发展方面的立法，保证立法质量，促进立法对可持续发展的及时回应。公众参与法律实施，保证法律实施的顺利。[11]在行政权推动经济发展的同时，有可能出现某种背离，需要对它有某种制约，却没有体现。[12]
可持续发展作为一个经济发展战略，仰仗具体的制度规定才能实现。在《中共中央
国务院关于实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》、《
国务院关于进一步推进西部大开发的若干意见》、《
国务院关于实施西部大开发若干政策措施的通知》、《中共中央国务院关于促进中部地区崛起的若干意见》等这些区域发展战略中，作为推动区域可持续发展的公众参与也没有相关规定，完全是依靠行政资源推动相关地区的发展。
