以前的两部《
律师法》规定没有取得律师执业证书，为牟取经济利益从事诉讼代理或者辩护业务的，由所在地的县级以上地方人民政府司法行政部门责令停止非法执业，没收违法所得，可以并处违法所得一倍以上五倍以下罚款。这就是说，我国从制定《
律师法》之日起，就实行了律师垄断有偿诉讼代理制度，而且规定了制裁措施。可是就是实施不了，这一条也从来没有使用过，不能有法必依。值得注意的是《新律师》法删去上面的处罚规定，没有落实到具体的部门管理这件事情。可以预见，假律师的闹剧不但不能有效遏制，还将会越演越烈。
三、我国实行垄断诉讼代理制度的基础已经形成
在理论上，律师垄断诉讼代理已经深入人心，人们的法律意识空前提高。从许霆案就可以看出，中国人已经有了明显的关心法治的思维。法学家也纷纷篆书立文评论律师垄断诉讼代理制度。中国律师网在曾有一篇文章，题目为：《论我国民事诉讼律师强制代理制度的建立》[1]详细的论述这一制度。《论规范诉讼代理业》[2]也谈到律师垄断诉讼代理制度。另外，较近于我国诉讼制度的大陆法系国家的律师垄断诉讼代理理论，已经比较成熟、科学。我们完全可以拿来借鉴、吸收和学习。
在法律上，我国已有明确的律师垄断诉讼代理的规定，就需要制定法规规章及司法解释等规范性文件加以落实。新
律师法第
十三条规定没有取得律师执业证书的人员，不得以律师名义从事法律服务业务；除法律另有规定外，不得从事诉讼代理或者辩护业务。很明显，这是一个律师垄断诉讼代理业务的强制性条款。另外，国家实行依法治国，法规、规章的违法现象将逐步改善，我相信司法部会废除《
基层法律服务所管理办法》、《
基层法律服务工作者管理办法》、《
律师和基层法律服务工作者开展法律援助工作暂行管理办法》还法律服务市场之神圣，还律师之公正，还法律之权威。
在事实上，法律工作者及黑律师已经没有存在的必要性。首先，我们应该肯定，他们的存在有其社会基础和历史原因。律师制度恢复初期，律师资格审核发放，后来转为统考。考题难，考中率低。很长一段时间，律师资源奇缺。为了缓解这一矛盾，为了方便群众，司法部制定规章，将法律工作者合法化、公开化。有人在赤峰地区统计过，法律工作者人数是律师的十倍。近年来，律师队伍突飞猛进。考取律师资格人员虽然没人统计，但是不下十万。又加上新的司法资格考试中有C本，所以律师队伍每年扩大的比例都在增加。“我国执业律师队伍截止到2004年12月，有执业律师114503人，其中专职律师103389人，占执业律师总数90.29%，兼职律师6841人，占执业律师总数5.95%，公职律师1817人，占执业律师总数1.5%，公司律师733人，占执业律师总数0.64%，军队律师1750人，占执业律师总数1.53%”。[3]可见，取消假律师已经完全可以实现。
