外来未成年人犯罪及处理的调查研究——来自浙江省东阳市的一个经验报告
魏迪
【摘要】未成年人犯罪形势日趋严峻，对东阳市人民检察院2006年办理的外来未成年人犯罪案件进行分析可知，其呈现出“两多两少”的特点。即犯罪种类和方式上具有侵财型案件多和共同犯罪多两大特点；司法处理上具有适用非羁押性审前强制措施少和法院裁判适用缓刑少两大特点。针对这种情形的存在，提出了相关改进的建议和措施。
【关键词】未成年人 外来 非监禁 转处理念 东阳
【全文】
一、引 言
未成年人犯罪是世界各国普遍存在的一种社会现象，甚至与环境污染、吸毒贩毒一起被称之为当今世界的“三大公害”，成为全球性的严重社会问题，也是世界各国普遍关注的一个焦点。时下未成年人犯罪率高、性质严重、犯罪越来越趋于低龄化的趋势使得未成年人犯罪形势日趋严峻。
近年来，作为沿海发达地区的浙江省经济发展很快，吸引了大量外地富余劳动力，越来越多的外地未成年人或只身来浙江打工，或跟随父母到浙江生活。他们一般文化程度较低，无一技之长，往往难以在城市找到合适的或者待遇好的工作，很容易成为社会闲散人员。外来人口的大量涌入，社会层级构成复杂，人口的横纵向流动频繁，贫富差异大，新产生的社会矛盾多，人财物流动大，导致社会管理难度加大。 多种因素决定了沿海地区外来未成年人犯罪问题严重，使得其与“留守未成年人”犯罪问题一起成为未成年人犯罪领域中的两大突出问题。 浙江省东阳市作为浙江省中部的一个经济较发达的县级市， 这几年来外来未成年人犯罪问题日益突出——无论是案件数量，还是涉案人数都呈逐年递增的态势（参见表一），对社会稳定和经济发展产生了不容忽视的影响，甚至可以说预防、控制外来未成年人犯罪已然成为未成年人犯罪防治工作的当务之急。
表一：近三年外来未成年人犯罪状况
目前，关于未成年人犯罪的探讨多以学校学生为主体，预防、控制未成年人犯罪的建议或措施多针对学校、本地的未成年人，对外来未成年人则显得重视不够。本报告选取2005年11月26日至2006年11月25日的一年时间内（以上级检察院的考核年度起止时间为基准），东阳市人民检察院所办理的未成年犯罪案件为分析样本，拟对外来未成年人犯罪的有关问题进行调查和分析，以期为日益突出的浙江省外来未成年人违法犯罪问题的遏制以至于解决提供一个经验的视角，最终有益于未成年人犯罪的防治工作。
二、样本资料及相关评述
（一）犯罪案件概况
浙江省东阳市人民检察院2006年全年共受理审查起诉未成年犯罪案件数86件174人，其中外来未成年人犯罪42件102人，分别约占全年受理未成年人犯罪总数的49％和59％。在对外来未成年人犯罪案件的处理上，依法提起公诉94人，移送金华市人民检察院管辖1件2人，作不起诉处理的6人。
