尽快制定《上海市信息化促进条例》很有必要——三谈上海信息化立法
俞云鹤
【全文】
2008年3月9日，参加全国人代会的上海市人大常委会主任刘云耕在接受媒体采访时说，学习全国人大工作的好经验，对继续做好上海市人大工作具有很强的指导意义。回沪之后，市人大要抓紧做好上海未来五年立法规划的制订工作，并广泛听取民意。
笔者作为上海普通百姓，衷心拥护市人大制订上海未来五年立法规划的决策，并愿本着建言献策的目的，建议将《上海市信息化促进条例》纳入市人大立法规划，并采取有力措施，加快该条例的立法调研和审议进程，力争尽快颁布实施。
尽快制定《上海市信息化促进条例》，很有必要。
一是信息化与工业化融合形势的需要。从党的十五大提出“大力推进国民经济和社会信息化” ，到十六大提出“信息化带动工业化、工业化促进信息化” ，再到十七大提出“全面认识工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展的新形势新任务” 、“推进信息化与工业化融合”，信息化在我国经济和社会发展全局中的地位和作用得到不断加强。最近，全国人代会批准的
国务院机构改革方案，实施“大部制”改革措施，其中就包括合并国务院信息办、信息产业部、国防科工委和发展改革委部分机构，新组建“工业和信息化部” 。“信息化”成为国务院部门的正式名称，是建国以来第一次，体现了适应我国信息化与工业化融合形势的宗旨。面对这样的新形势，上海作为工业化、信息化高度发展的大都市，应当尽快采取有力措施，以适应信息化与工业化融合的新形势新任务需要。这些措施中，加强信息化立法是十分重要的措施之一，具体而言，目前应当加快制定《上海市信息化促进条例》。
二是依法治市、依法行政的需要。党的十七大提出了全面落实依法治国基本方略，加快建设社会主义法治国家的战略任务。上海信息化立法，应当从这一高度来衡量。如笔者《一谈信息化立法》所述，上海信息化立法是有成绩的，但也确实是存在不足的，最明显的就是没有一部统领全局的信息化地方性法规。因此，尽管上海信息化建设规模在全国数一数二，但对于信息化建设及其市场的管理却大多依靠国家政策和规章，在不少领域可以说是依法无据的。比如，作为主管全市信息化建设的上海市信息化委员会，其地位和职能乃至各项具体工作，没有明确的法律支撑依据。如果这在以往还勉强过得去，现在“大部制”改革，国家已新组建“工业和信息化部” ，那么上海市信息化委员会应当如何相应改革，是需要市人大、市政府立即需要考虑的事情了。按照依法治国的基本方略，就应当通过地方性立法来解决涉及全市信息化全局的种种问题。《上海市信息化促进条例》的出台，虽已处于北京、天津、山东等兄弟省市之后，但是如能抓住大部制改革的机遇，结合上海实际，应当能够制定出一部更有创新性、更有前瞻性、更具操作性的信息化促进条例来的。
