行政诉讼之我见
李诗林
【全文】
当我们打开最高人民法院的网站时，我们可以看到四个字：公正与效率。这就是我国司法改革的指导思想，行政诉讼同样应该如此。但这一“民告官”制度，极大的挑战着中国的法制，在实践中可谓举步维艰。在我的心目中，行政诉讼是什么样子呢？
首先，以诉讼费为核心的诉讼成本大大降低。2002年全国行政诉讼案件共80728件，2003年为87919件，2004年为92613件，2005年为96178件。而每一年的民事案件都达到了430万件，刑事案件60万件以上。为什么会行政诉讼会出现如此萎缩的情况？一个很大的原因就在于诉讼成本。关于诉讼成本，意大利法学家卡佩莱蒂曾有个著名的调查报告，调查显示影响当事人接近实质正义的障碍主要有5个：（1）律师费；（2）法院成本和其他经济负担；（3）诉讼的必要费用与诉讼标的金额的比例不平衡；（4）诉讼迟延；（5）其他接近司法救济的事实上的障碍，如当事人的愚昧无知等。而这五个因素中，其中有三个是关于诉讼成本的。我查了一下湖南和广东两个地区的律师收费标准。
湖南：不涉及财产关系：500——5000元/件
涉及财产关系：1万以上，以500——1000元为起算点，10万以下征收5%，50万以下征收4%，100万以下征收3%
广东：不涉及财产关系：3000——20000万
涉及财产关系：5万以上，以1000——8000元为起算点，10万以下征收6%。50万以下征收5%，100万以下征收4%。
假设我们涉及一个10万的行政案件，在湖南要缴纳5500到6000元左右的律师费，在广东要缴纳7000到15000元的律师费。记住，这还仅仅是律师费，律师出差所需要的差旅费、申请费、取证费，还得由老百姓承担。我记得当年我在检察院实习的时候，律师办理刑事案件需要复印一些法律文书，查查程序有没有问题，必须得到检察院的复印室复印，复印1张要8毛，一些重要资料要1.5元，基本上随便一复印就得花个几百元。另外，如果告到法院去，还要交一笔不少的诉讼费。大家仔细想想，每打一场官司，我的财产起码要失去30%，如果谁还乐于打官司，那简直是个疯子。
其次，有大量的法律专业人士的辅助。以前我们总认为行政诉讼的萎缩，是因为农民不敢告。但是最新的调查结果出来了，清华大学一名硕士研究生于2006年4月在《行政法学研究》上发表了一篇文章，专门对“民告官”心理进行了调研分析，他得到的一个结论是：目前老百姓不提起行政诉讼的原因有三个：“不愿告”、“不敢告”和“不懂告”，而“不懂告”是最主要的原因。法律是一个程序性非常强的游戏规则，管辖法院、起诉期限、举证规则等，不少一般的人所能掌握的，必须由法律专业人士来进行。但是目前中国的律师建设很不理想，尤其是农村律师队伍建设相当差，法律援助事业更差。在日本，在有一些类型的行政诉讼方面，如果当事人缺乏经济能力，国家会提供免费的法律援助。但是，在中国这是不行的。我们看港台电影时，总会看到这样的镜头：有事请找我的律师谈。等大陆的老百姓也习惯说这句话的时候，离法治国的距离估计也就不会太遥远了。
第三，理想中的行政诉讼应当是没有行政诉讼。我们可以关注一下2000——2006年的司法公报，据数据显示，行政诉讼主要发生在以下领域：城市建设、资源许可、公安、劳动和社会保障、乡政府、计划生育、工商管理。这些占到了所有行政诉讼的70%。大家仔细想想，这些地方都是行政法治做得很不到位的地方。就拿城市建设来说，每年都搞得轰轰烈烈的房地产开发、城区改造，引发了多少的拆迁户上访，又葬送了多少贪污分子的政治前途？又例如，每年都居高不下的上访中，大约有70%是因为最为基层政府的乡政府的“干群矛盾”引起的。这些给我们的行政诉讼带来了很大的压力。为什么会有行政诉讼？其根本原因就在于行政法治的不完善，依法行政的理念、服务政府的理念没有在政府官员的脑海中扎下根，“官本位”意识依然根深蒂固的原因所致。古时候有个郎中，他在自己的家门口贴了一幅对联：“但愿人皆健，何妨我独贫”。行政诉讼又何尝不是如此？如果行政法制建设上去了，那行政诉讼势必走向灭亡。但这仅为本人的一点理想化的假设。
