|
国家经济权力并不仅仅指涉政府经济权力，后者只是前者的一部分。具体说来，国际经济权力的具体范畴包括以下四个方面： （1） 议会经济权力。这是国际经济权力之中相当重要的一部分。它包括对经济体制的选择权与决定权；对政府产权与公共产品的议价权与定价权；宏观经济决策权，包括财政权、货币权、计划权、预算权、决算权；以及对政府经济行为的问责与免责权。在一系列公共性事件中，我们没有看到议会经济权力运行的轨迹，正是由于这种权力的缺失，才使得民众权利得不到切实可行的保护。（2） 政府经济权力。这是目前我国的国家经济权力中最为活跃的一个范畴。而事实上，它的边界只有五个：一是政府产权。包括自然资源产权、财政资本权、公共产品所有权；二是经济决策执行权，而不是决定权，决定权属于议会经济权力；三是代表国家参与社会分配权；四是公益代表诉权；五是经济应急处置权，如在“非典”、“禽流感”等突发性公共卫生事件所引致的紧急状态下的价格干预权。但是，在现实生活中，这五个边界都极易膨胀而被突破，其原因在于政府经济权力是经济权力之中最难严格界定的一种。政府经济权力的大小、政府经济职能的配置取决于两个层次：一是法律授权，社会成员把对政府经济权力的安排体现于法律的意志之中，这是最为稳定的安排；二是议会授权，其又取决于两个因素：一是议会议价机制的可靠性，一是议会对政府的制约能力。而在目前的中国，这两个层次都不是健全完备的，所以导致了在一系列公共性事件中政府角色的错位。（3）专门性国家经济权力。这是从政府经济权力中分离出来的由特定机关来行使的一类经济权力，包括调控权，如中央银行对货币、证券、金融等市场的调控；调查权，如工商行政管理机关对不正当竞争行为的取证权；诉权，即提请司法审查的权力以及应急处置权又叫有限处罚权，即在某些特定情形下对当事人施以一定限度的处罚。这三种经济权力的行使应当相互配合，相互牵制，否则难免会对社会成员的基本经济权利造成侵犯。比如消费者在面临春运期间铁路票价上涨、电信擅自提价时的失语，就是丧失对公共产品的议价权的具体体现。又如在建设三门峡水电站这样大型的水利工程时，民众的经济决策参与权也没有得到重视。而纳税人在让渡了自身合法的财产所有权之后，依然没有获得最基本的税权。相反，一些未经合法议价程序的决策失误所带来的高额成本却仍然要由纳税人来承担。这些都不是一个法治国所应该出现的现象。在经济民主化、温和的政治变革已是不争事实的今日之中国，如何使国家经济权力走进宪政之维，对“利维坦”的限制如何变为现实，我们或许可以从对这一系列公共性事件的反思中得到一些启示。
【注释】作者单位：单飞跃，湘潭大学法学院。
Shanghai’s ambitions - Economist China’s growth rises to 7- year high . http://blog.timetide. Net/archives/000260. html. 2004 - 01 - 22.
扑杀疫点周围半径三公里范围内家禽是国际惯例（防治禽流感小常识） . 人民日报（海外版） ,2004 - 02 -05 （4） .
董峻. 国家对疫区病禽和疫点周围3 公里范围内扑杀的家禽给予合理补偿. 人民日报,2004 - 02 - 03（2） .
E·G·菲吕博腾,S·配杰威齐. 产权与经济理论:近期文献的一个综述 . 财产权利与制度变迁 . 上海:上海三联书店,上海人民出版社,1994.
曹丽君. 国外动物防疫:病牛病给英国带来的教训 . 新华网,2004 - 03 - 02 ,12 :43.
朱文轶. 淮河水患的全流域考察报告 . 三联生活周刊,2003（总204 期） .
张晓娟. 北京从延庆调水5 千万立方米为密云水库“输血” . 北京娱乐信息报,2004 - 02 - 29.
王鸿谅. 开始被规范的拆迁行为 . 三联生活周刊,2004 （第3、4 期合刊） .
Viktor Vanberg. 哈耶克的宪政经济学——探讨哈耶克关于规则、秩序与复杂社会体制之间的关系 . Cato Jour2nal . Rules and Choice in Economics ,Routledge ,London ,1994.
李文凯. 三门峡工程——一项大型公共工程的决策逻辑,半个世纪成败得失 . 南方周末,2003 - 11 - 27（1） .
|
