公民基本权利宪法保障论纲
高军
【全文】
众所周知，人权是
宪法的起点和归宿，
宪法常被称作“自由公民的大宪章”，现代世界各国均在
宪法中写入了大量的公民基本权利条款。当前，除少数国家以外，绝大多数国家均确立了
宪法“是国家的根本法，具有最高的法律效力”的地位。“但
宪法的这种最高法规范性，有时却会因为法律等下位的法规范或者违宪性质的权力行使，而产生受到威胁或扭曲的事态”，“因此，有必要在事前防止可能招致
宪法崩溃的政治动向，或者预先在
宪法秩序之中建立事后可以纠正的措施。这种措施，通常被称为
宪法保障制度”。具体而言，
宪法保障制度可以分为“
宪法自身所规定的保障制度”以及“尽管
宪法中没有规定，但可看作是基于超
宪法性质的根据而被肯定的制度”。[1]对公民
宪法基本权利而言，如何使其不至于沦为仅仅停留在书面上的“纸上的权利”，考察现代西方国家的
宪法，可以发现，一些国家通过“
宪法自身所规定的保障制度”能为我们提供有益的经验。
一、
宪法中确立分权的体制
人类历史的经验表明：对公民权利而言，最大的威胁不是来自与其地位平等的个人，而是来自于政府。“一切有权力的人都容易滥用权力，这是万古不易的一条经验。有权力的人使用权力一直到遇有界限的地方才休止”。[2]近代启蒙思想家认为，防止政府滥用权力，就必须避免权力过于的集中，将立法、行政、司法三权之间相互独立、分别委托给不同的人或团体行使，三者之间分立与制衡可以达到防止权力腐败的目的。英国近代的政府体制是分权的最初表现形态，被称为“自由和优良政体的重大秘密”。[3]法国《人权宣言》第16条则明确宣称，“凡权利无保障和分权未确立的社会就没有
宪法”。现代西方各国在政治体制选择方面，大都确立了三权分立原则。“西方国家的‘有限政府’和‘三权分立’的政治理论原则，是由
宪法加以确定，并在
宪法约束力的作用下，得以实施的”。[4]美国宪法本身即按照典型的三权分立结构而形成，而有一些国家的
宪法中则直接宣称三权分立为其指导原则，例如，俄罗斯联邦
宪法第
10条明确规定，“俄罗斯联邦的国家权力根据立法权、执行权和司法权分立的原则来实现”，“立法权、执行权和司法权的机构是独立的”。大部分国家虽然没有在
宪法中直接提到三权分立，但几乎所有国家的
宪法中都规定了立法、行政、司法的权限分工等内容。
