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总之，北洋政府时期，由于军阀各自为政，战事不断，政府的禁烟多停留在舆论上，禁烟法令难以落到实处。
2、南京政府时期
根据国民政府的禁烟计划，陕西为缓禁省份，因此，地方军阀和政府均抓住这最后的良机，大肆栽种罂粟。为使民众能安心种烟，各级政府纷纷张贴告示，声称奉令禁烟，但姑念民艰，本当铲烟荒田，今采取寓禁于征的变通办法。杨虎城主陕后，1933年重申禁令，提出全省分三期戒烟的具体办法。1935年10月颁布了《陕西省各县烟户登记细则》，针对吸食者规定“按烟民年龄，均分五年禁绝”。1933年春，胡宗南率部进驻甘肃天水，结合“新生活运动”，严令城乡禁烟。但却是明禁暗弛，从中牟利。胡部没收的鸦片装箱放在司令部里，但不久便换成石头。1928年 7月，金树仁主持新疆军政后，改种烟为禁烟，宣称截止1930年3月1日止禁绝烟毒。但不久就不了了之。
邵力子1933年5月5日到1937年2月接任陕西省主席。在陕四年里，邵力子与陕西绥靖公署主任杨虎城实行军政分治，开展禁毒是其新政的一个重要方面。邵力子指出：一个人吸了鸦片，便不能听从自己意志的指挥而行动，身上如同套上了枷锁一样。因此，他制订分期禁烟计划，第一期确定57个县为第一期禁烟区，1935年8月又将咸阳等16个县列入第二期禁烟区。这样缓禁地区也就是种植罂粟的地区只剩下19个县。邵力子进一步成立陕西戒毒院。在南郑、陕北设立禁毒分院。他强调，对于吸食红丸、白面者，若劝戒不听者，应予以严厉处分。要使陕西的百姓恢复吃苦耐劳的美德，非先在禁种鸦片、禁吸鸦片上做起不可。并从政府官员入手，明文规定公务人员不准吸食毒品。
1935年，国民党中央将禁烟事项委托军事委员会负责处理，成立了禁烟总会，1935年后，西北各省开始实施“六年禁烟、二年禁毒计划”， 自1935年至1940年分期分区禁种、禁运、禁售和禁吸。
以甘肃为例，我们窥斑见豹看其具体措施。由于日本的全面侵华，甘肃施行“四禁”政策，开始于1937年。禁种方面：一是采取分期禁绝的办法，全省制定了五年禁种计划，将全省各县烟苗分成五期禁绝完毕。二是及时查禁烟苗，规定如发现烟苗，除将种户法办外，该县县长及区联保甲长等，均须连带负责。三是省界县份联合查禁种烟。1939年同陕西、四川等省共同制定了对省界县的查禁办法。四是办理烟苗总检举。对偷种烟苗者，一律依法治罪。五是收毁罂粟种籽。将民间存贮烟籽，挨户收集焚毁，或利用榨油。六是设立县禁烟委员会，同各县政府协同禁烟，办理吸户登记。七是组织查禁种烟督查团。由省政府、省党部、省参议会、民政厅、省禁烟委员会等机关派员组成，会同中央内政部，分5组赴各地查禁。
禁运方面：一是建立禁运机构。成立了禁烟局禁烟督查分处，后又改为甘肃稽核处。所有内外销售的烟土，均经督察分处所属的税收机关验核征税。其外运烟土，还要由监运所汇运，违者以私运论处。二是办理存土登记。1939年I月开始办理存土登记，限期两月。登记后的烟土，无论是否征税，除烟土管理所凭照配给未戒烟民之部分外，一律不准买卖移动，违者依法惩处。
禁售方面：设立土膏行店，制订了特许设立土膏行店办法。此举原为防止私售鸦片，是戒绝之前供给烟膏的权宜之计。但流弊丛生使禁烟受到影响，于是撤销所有土膏行店，改由各县政府按吸烟户数多寡，建立临时烟土管理所，作为未戒烟民供给烟土的处所。所需烟土，向禁烟督察处领取。三是严禁烟土内销。所有登记存土，除准予核限运销尚未禁绝的地区外，绝对禁止在省内销售，以免烟民戒后复吸。
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