新农村建设需要制度保障
田飞龙
【全文】
2007年底，由北京大学
宪法与行政法研究中心副主任张千帆教授主编的《新农村建设的制度保障》一书由法律出版社推出。据主编者称，这是国内从公法制度角度探讨“三农”问题的第一本书。该书有一个学术上的渊源。2005年11月份，一直致力于中国公法理论与制度研究的该中心选择“农村宪政与行政法治”作为年度研讨会的主题，结果得到受邀专家学者的热烈回应。时隔两年，在2005年年会论文集的基础上，该书吸收新的作者中较有代表性的论文与文章，最后由张千帆教授主编出版。2007年12月14日，北京大学
宪法与行政法研究中心举办《新农村建设的制度保障》学术研讨会，纪念该书首发，并就新农村建设相关领域的公法问题进一步展开研讨。
该书的出版，填补了中国公法学研究的一个重要空白，并构成公法学界研究新农村问题的一个基本学术指南。无疑，这是新农村建设领域的一部公法力作。
该书的结构体现了公法学者思考新农村建设问题的基本框架，同时也体现了公法学者不断增强的“中国问题”意识。按照有关问题和制度的重要性，该书提供了六个方面的制度思考：第一方面是农村土地问题，这被认为是新农村建设的首要问题，关键点在于农村的土地权利及征地补偿问题；第二方面是农村的行政法治问题，关键点在于行政权侵害的规制、农民权利的诉讼救济等；第三方面是村民自治和农村选举；第四和第五方面涉及农民的自由权和平等权，其关键点在于实现农民的“国民待遇”，使其获得
宪法的平等对待；最后一个方面是对于“新农村建设的制度保障”的一个整体性思考，其关键点在于农村治理模式的总结。
各个部分的文章都经过了严格的筛选，力求体现公法学界对相关问题的最高研究水平。该书的目录可以更加详细地展示公法学者们的关注重点和关注方式。比如农村土地问题，尽管已经通过了《
物权法》，但是农民在法律上的土地权利如果希望获得有效保护，还必须依赖于行政法治，即通过法律规范对农村土地的征收和补偿，以及提供确认征收是基于“公共利益”需要的正当程序。
