实际上，区域规划、综合开发的理念，在《
城市规划法》中有着明确体现。《
城市规划法》第
二十三条规定：城市新区开发和旧区改建必须坚持统一规划、合理布局、因地制宜、综合开发、配套建设的原则。
从经济效益看，土地储备的效益主要来源土地增值带来的回报，从而形成土地经营的健康资金链。储备土地的增值大体分为三种情况：一是通过储备期内城市建设的完善、城市综合实力的提高而带来的普遍增值；二是用地性质的转变，如工业用地转为商业用地带来的增值；三是建筑容量的提高带来的数量增值。而区域性规划正是实现以上三种增值的必要途径和手段。
从操作层面看，我国过去的土地政策造成了土地的权属关系比较分散和复杂，如果全部回购，将给处于启动阶段的土地储备机构造成巨大的资金压力。通过规划储备的方式，可以将一些已列入改造计划但近期收购难度较大的土地，先纳入规划储备库，再根据市场条件变化，择机进行储备。这样可以大大减轻土地储备机构的资金压力。
2、推进前期开发的市场化项目运作，有利于分散土地储备的运作风险和资金压力
政府垄断土地一级市场，并不是要垄断土地的一级开发。毕竟土地的一级开发不是目标，政府调控土地市场主要通过控制土地使用权出让来实现。北京市在土地储备运作中提出的“抓两头，放中间，抓重点，放一般”的思路，正是这一理念的体现。所谓“抓两头”，即政府在土地供应上要严格按照国家要求管理土地，通过土地供应计划来调控有限的土地资源；同时通过有形市场公开交易，为投资者提供一个信息平台和平等竞争的舞台。政府只要把这两头管住，对于中间生地变熟地的过程，新增土地可以由政府制定规则以后，由企业或政府出资机构来分别实施，这样就可以形成一种政府主导，企业参与，市场运作，市、区（县）联手运作的一级开发模式。
近年来，北京、武汉、广州等地已经开始探索和实践，将土地一级开发从土地储备中相对独立出来，通过委托或市场招投标方式进行独立的项目运作。特别是对于成片土地的储备，其土地前期开发就是一种区域土地开发的概念。如果将其视为一个完整的项目，成立项目公司，或通过市场方式进行招投标，或委托给有一定开发资质的企业，由其进行独立的前期开发和运作，并通过该项目或项目运作公司进行市场融资，则可在很大程度上加大土地储备的力度，缓解土地储备融资问题。
【注释】课题报告执笔人：顾长浩（上海市政府法制办副主任），蒋勤（上海地产集团发展研究部经理），马贝艺（上海市法制办城建处副处长），何乃刚（上海地产集团发展研究部），周晶敏（中建律师事务所律师）。
http://www.investorwords.com/2715/land_banking.html.
安德鲁·希尔顿：“土地储备国际做法评估”（2005.8）。
安德鲁·希尔顿：“土地储备国际做法评估”（2005.8）。
国土资源部土地整理中心：《土地收购储备研究报告》（2003.9），第80页。
国土资源部土地整理中心：《土地收购储备研究报告》（2003.9），第11页。
引自况伟大博士在“土地作为稀缺资源的价格形成机制及调控手段研讨会”中的发言，http://www.landvalue.com.cn/forum/Info/06.asp.
“土地解密”，《财经》杂志总第153期（2006.2.20）。
“土地储备是把双刃剑——中国人民大学博士生导师周珂教授访谈”，载《南方周末》2002年09月26日。
从稳定土地市场价格的角度考虑，严格且完全推行招拍挂方式有时容易招致质疑。从国外的实践来看，储备的土地除部分用于社会公益事业外，其他基本都是通过出租和出售方式供应到市场。而土地出售也大多在核算成本基础上通过协议来实现。
基于我国在土地政策上的二元结构、征地问题上的诸多矛盾以及土地利用的粗放型现状，近几年来，“国家垄断城镇土地一级市场”的政策招来了不少争议，在持异议者中也不乏政府要员和政府决策参谋机构的研究者。如：（1）国土资源部耕地保护司司长潘明才在2004年2月27日“中国征地改革”国际研讨会的发言中即批判性指出：认为只有政府垄断土地经营，才能有效控制建设用地总量，是不合适时，理论上也有问题。解决我国当前征地中的大量矛盾，其措施之一就是要改变政府垄断经营土地以及市场的体制；（2）国务院发展研究中心农村部研究员刘守英撰文指出：政府垄断土地一级市场，远远不是一本万利的好事，而是隐藏着让人触目惊心的巨大危机。具体可参见刘守英：“政府垄断土地一级市场真的一本万利吗”，载2005年7月《中国改革》杂志。此外，国外研究机构结论也表明：政府拥有土地本身并不必然会提高土地利用效率，引自安德鲁·希尔顿：“土地储备国际做法评估”（2005.8）。
当然，其中也不排除在推行土地储备过程中，一些地方通过“预出让”（如杭州）}或“生地熟让”（如广州）的方式，在土地尚未完成前期开发整理时，即将土地推向市场。
国土资源部土地整理中心：《土地收购储备研究报告》，第120页。
在2007年1月召开的苏州会议上进行讨论《
土地储备管理办法》（讨论稿）中，此条款已作删除。
安德鲁·希尔顿：“土地储备国际做法评估”（2005.8）。
安德鲁·希尔顿：“土地储备国际做法评估”。
安德鲁·希尔顿：“土地储备国际做法评估”。
