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舆论权的功能分析

  舆论权的社会稳定功能还表现在对社会各部分关系自发的协调上。在社会中,各阶级以及各成员之间常常存在利害冲突,若以自我为中心,不了解、不关心其他成员的利益,社会冲突就会逐渐加剧;政策的制定会出现失误,政策的执行得不到各界人士配合而施行困难。舆论权保障各阶级成员为着自身利益发表意见、请愿、示威、游行,使社会成员对社会了解接近全面,并且做出有利于社会稳定的利益调整。
  二、舆论权的民主效应
   关于舆论权的民主政治效应。从一定意义上说,民主政治就是舆论政治。在西方国家,舆论作为一种社会权力,独立对政府施加影响,如果舆论反对政府权力,那么就具有抗衡功能;如果舆论对政府官员加以监视督导,那么就具有监督功能;如果舆论左右政府的议程与决策,那么就具有导向功能。简言之,新闻媒体对政府具有巨大的影响:(1)新闻媒体为政府立法和决策提供大量的信息,构成正当、有效决策的依据,民主政府的本质在于公民的参与,即民主政府具有开放性和科学性。开放性表现在政治决策不再为少数统治者所垄断,而是注重公众的意见,科学性表现在决策过程有一套与民主政治制度相适应的法律程序,杜绝了其间的肆意性。(2)新闻媒体对政府的决策执行情况作出报道,政府将这些信息作为反馈依据及时对决策作出调整,增加决策的科学性和可行性。(3)新闻媒体对政府执法情况进行广泛监督,克服少数腐败官员的非法行径。新闻界表现出一种威慑力,其存在本身就有助于政府廉洁高效地运转。具体而言,舆论权的民主政治效应主要表现在如下几个方面:
  1、舆论影响政府权力的存在形式。政府的权力虽然强大,但国家是由社会决定的,舆论是社会制衡国家的重要方式之一。短期内看舆论的力量。不足与政府匹敌;从长期看,正是舆论的日腐月削塑造了政府权力的形式。专制国家中舆论与权力此长彼消,此强彼弱。如果舆论力量强,则国家权力弱,政府统治就比较宽容;反之则政府统治就较为严厉:托克维尔认为美国的民主源于美国社会的民主,而不是相反。他高度评价美国出版自由,“出版自由的影响,不仅及于政治观点,而且及于老百姓的一切见解。它不仅能使国家改变法律,而且能使社会改变风气。” [5]卢梭则认为舆论可以形成国家的真正宪法,复活或替代那些衰老或消亡的法律,保持一个民族的创造精神,而且可以不知不觉地以习惯的力量代替权威的力量。


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