巴厘路线走向何方
谷德近
【全文】
巴厘会议延期一天，15日下午达成了“巴厘行动计划”。会场响起庆祝胜利的歌声：“我们在这里团结一致，为了美好的未来…”这是东道国印尼总统苏西洛专门为大会谱写的流行歌曲。巴厘会议终于没有成仁，那是否成功了呢？大概是几家欢喜，几家愁。尽管美国的私欲得到极大满足，可美国公众并没有沾沾自喜，主流媒体不断渲染紧张气氛，讨论美国未来的国际谈判策略和国内应对方案。反观中国，截然不同，媒体喜气洋洋：“歌唱我们伟大的祖国，胜利的歌声多么嘹亮…”可是，怎么听着那么别扭呢？！
一 路线图全景
巴厘路线图的实质内容共五项：原则、缓解、适应、资金、技术。相对于公约，真正的进展只有谈判时间表和发展中国家的责任。
首先，时间表。巴厘路线图要求各国在2009年底完成谈判，对后京都时代的减排作出制度安排，这是美国向全世界作出的妥协。在气候变化这个大课堂上，只有美国这位同学呼呼大睡觉。在一片嘘声中，脸面实在挂不住了，终于愿意谈判了。此举被认为挽救了巴厘会议，挽救了公约，甚至挽救了人类和全世界的未来。因此，班主任潘基文大大表扬了美国同学。这真是颇耐人玩味，对于放下屠刀的人，却赞赏他立地成佛的真诚。对于过去的杀戮，似乎不应过多纠缠，否则，似乎就没有了仁恕之心。难道仁恕之道是为美国所设的吗？
其次，总体目标。尽管美国有改恶从善的表现，但终归是个bad boy。国际社会希望，以1990年为基准年，到2020年减排25—40%。在美国的强烈反对下，巴厘路线图将其删除了。这意味着，在以后两年的谈判中，美国不会承担超过减排25%的义务。更糟糕的是，这拖了欧盟的后腿。即使欧盟有能力和意愿大幅度减排，在美国的掣肘下，欧盟也无法承担更多的国际义务。巴厘路线图是有了，可画的却是海市蜃景。按照这一张图纸，各国究竟走向何方？上帝知道。
再次，发展中国家的实质义务。巴厘路线图规定发展中国家应采取可测量、可报告和可核实的缓解活动。从公约缔结至今，美国根本没有减排。现在，却要同发展中国家一起努力了，美国这笔生意值啊。在删除总体目标的前提下，接受谈判时间表，却换来了发展中国家承担实质义务。难怪有人感叹，美国终于上车了，但却是发展中国家买的票。
最后，资金和技术。对此，巴厘路线图只是笼统、含混的规定发展中国家履行义务辅以发达国家的资金和技术支持。在过去的15年，发达国家并没有认真履行提供资金和技术的法律义务，只是原地踏步。现在，把资金和技术同发展中国家的实质义务联系起来了，开始大步后退了。
