流浪者的权利与国家权力
Right of Beggars and Power of the Nation
周安平
【摘要】由于一个人沦为贫困者的概率是相当的，从无知之幕的状态下出发，保护弱势群体其实也就是保护了我们未来贫富并不确定的自己。国家权力的职责是为不幸的流浪乞讨群体提供生存的机会，致力于消除流浪乞讨的社会原因，而不是一味地禁止流浪和乞讨的行为本身。民政部作为主管社会救助与福利的职能部门，有义务维护流浪乞讨者群体的合法权益。而在法律没有明确规定的情况下，法官有义务支持民政部门代理流浪者向侵权者索赔的责任，以维护法律的基本价值和社会秩序的连续性。（ Since everyone might have the possibility of falling poor, it is reasonable that protecting inferior group is also protecting ourselves. Based on the unknown state from the very beginning, we can also have an unknown future. The responsibility of national power is to supply begging group with a surviving opportunity and to eliminate the social causes of roving and begging instead of forbidding the behavior itself. Ministry of Civil Affairs, as a responsible department in charge of social rescue and welfare, is obliged to protect the legitimate rights of begging group. Also, in the condition where the law is unclear, the judge has responsibility to support the beggar’s law suit for those who hurt them in order to protect the essential value of law and the consistence of social order. ）
【关键词】流浪；乞讨；弱势群体；人权保护；国家权力（ rove；beg；inferior group；human rights protection；power of the nation）
【全文】
问题的缘起
材料一：曾几何时，各地纷纷出台了禁止流浪和乞讨的地方性法规。率先做出“禁讨”规定是北京，苏州市民政局、公安局、城管局于日前联合发布了《关于加强对城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理的通告》，禁止在火车站、三星级以上宾馆周边繁华街区以及风景旅游区、重要公务活动场所、交通要道进行乞讨。据城管局负责人介绍，对不听劝阻的乞讨者，要遣送到民政部门。对屡劝不听者，还可以进行罚款、治安拘留，移送回原籍，严重的将追究刑事责任。[1]2004年2月29日南京市民政、公安、城市管理、卫生四个部门联合发布公告，禁止在南京市车站、码头、机场、四星级以上宾馆周边、繁华街道以及风景旅游区、重要公共和涉外活动场所、交通要道、窗囗地段等重点区域进行任何形式的乞讨。公安、城管执法及有关行政机关工作人员在这些地场所执行公务时发现流浪乞讨人员，应当采取积极措施实施实施救助。对不听劝阻、影响社会秩序的，将按照有关规定给予治安处罚。[2]一时间禁止流浪乞讨的话题成为人们议论的热点。
