论中国城市房地产业的法律调控——关于城市民房的特许经营问题
鲜江临
【关键词】房地产 法律调控
【全文】
当年英国女王为让香港政府自筹政府管制成本，授权香港政府售卖土地的做法，造就了当今畸形的“香港人居模式”。这一让多数港人并不快乐的住房发展模式，不是中国大陆应仿效的。这既因我们政制上本应为民本主义政府，也因为中国大陆地大物博，有大量非耕地可用以解决人居问题；同时基于对占有正义的理解，作为大国公民，有权利住得更好，住得更大。我们不能滑稽地将伟大中国视为弹丸之地，将大国国民的住房问题“小国化”。
发展中国人居事业，根本上是实现土地法律制度改革。在土地法律改革尚未启动的情况下，利用行政特许制度安排人居事业发展，用以解决多数居民的住房问题，有利于经济的健康发展和社会稳定。笔者认为一个以特许房产为主、商业性高级房产为辅的发展模式，可以确保中国政府履行联合国要求的政府对人居事业的保障义务，也可以有效地避免经济泡沫化，促进社会和谐。
《
行政许可法》第
十二条规定：“有限自然资源开发利用、公共资源配置以及直接关系公共利益的特定行业的市场准入等，需要赋予特定权利的事项 ”，“可以设定行政许可”。 《
行政许可法》第
六十七条规定：“取得直接关系公共利益的特定行业的市场准入行政许可的被许可人，应当按照国家规定的服务标准、资费标准和行政机关依法规定的条件，向用户提供安全、方便、稳定和价格合理的服务，并履行普遍服务的义务；未经作出行政许可决定的行政机关批准，不得擅自停业、歇业。 ……被许可人不履行前款规定的义务的，行政机关应当责令限期改正，或者依法采取有效措施督促其履行义务。 ”
中国的城市房地产行业，从事“有限自然资源开发利用、公共资源配置”，“直接关系公共利益”，理应被认定为“行政特许行业”。因此，被许可人“按照国家规定的服务标准、资费标准和行政机关依法规定的条件，向用户提供安全、方便、稳定和价格合理的服务”，是“有法可依”的。但是，为何中华人民共和国城市房地产行业，没有纳入行政特许行业，没有被安排法律义务？尤其是《
行政许可法》实施多年，为何在制定房地产调控方案时，“集体遗忘”了《
行政许可法》呢？
