（三）小结
反就业歧视制度是促进残疾人平等就业的重要内容，但其有效性有赖于社会各界就业平等意识的增强和雇员自我救济能力的提高以及法院解释、运用法律的能力，尤其反残疾歧视涉及诸多弹性概念，诸如“残疾”、“适格”、“工作关键内容”、“合理调适”等对法院解释法律、运用法律的能力要求很高，这一点是我国实施反残疾就业歧视制度的薄弱环节。但由于目前我国《
残疾人保障法》有反残疾就业歧视的原则规定，且禁止残疾歧视成为各国尤其是欧盟和美国反就业歧视法的重要内容，例如，为保证残疾人的平等待遇，欧盟在其指令中也要求各成员国的法律禁止残疾歧视且必须规定雇主有为残疾雇员提供“合理调适”的义务。[55]因此，我国毫无疑问应充实和完善反残疾就业歧视的规定，以使目前反残疾歧视的原则规定得以落实。残疾人按比例就业制度具有强制性，且不雇用残疾雇员必须缴费，因此具有促进雇主雇用残疾雇员的直接作用。但该制度也存在明显的不足和缺陷，尤其是“配额”制度本身无法充分保障残疾雇员的平等待遇。因为，雇主完成配额之后就没有雇用残疾人的义务了，雇主甚至可能用缴费的方式代替履行雇用残疾雇员的义务。而反就业歧视制度恰好可以弥补该不足，只要残疾雇员能胜任工作，雇主就负有不得歧视的义务，不受雇主已雇用的残疾雇员人数的限制。反就业歧视制度主要体现雇主对残疾人平等权的尊重，按比例就业制度主要体现雇主对国家的义务，二者结合，可以使雇主通过尊重雇员平等权的方式完成国家要求雇用残疾雇员的义务，二者可以相得益彰。考虑目前我国的实际，在现阶段，反就业歧视制度和按比例就业制度应并行不悖、相互促进，将反就业歧视制度作为实施按比例就业制度的重要内容。待就业机会增多，雇主尊重残疾人就业平等意识增强，残疾人维护自身平等权利的意识和能力提高以及法院解释法律和运用法律的能力提高时，完全可以通过完善反就业歧视制度逐步取代按比例就业制度。
【注释】 §703 (a)(1)(2), Title Ⅶ of the Civil Rights Act of 1964.
§501, Rehabilitation Act of 1973.
§503, Rehabilitation Act of 1973.
Mark A. Rothstein, Charles B. Craver, Elinor P. Schroeder, Elaine W. Shoben, Employment Law, Third Edition, West, 2005, p.299.
§504 (a), Rehabilitation Act of 1973.
§504 (b), Rehabilitation Act of 1973.
Supra. note 4, at 300.
§2(a) (1), Americans with Disabilities Act.
Harold S. Lewis, Jr. and Elizabeth J. Norman, Employment Discrimination Law and Practice, West Group, 2001, p.443.
Michael J. Zimmer, Charles A. Sullivan, Rebecca Hanner White, Cases and Materials on Employment Discrimination, Sixth Edition, Aspen Publishers, 2003, p.678.
Supra. note 4, at 106.
University of Alabama v. Garrett, 531 U.S. 356, 121, S. Ct. 955, 148 L.Ed.2d 866 (2001).
538 U.S. 440, 123 S.Ct. 1673, 155 L.Ed.2d 615 (2003).
Trainor v. Appollo Metal Specialties, Inc., 318 F. 3d 976 (10th Cir. 2002).
§102(a), Americans with Disabilities Act.
§101(8), Americans with Disabilities Act.
§3(2), Americans with Disabilities Act.
29 C.F.R. §1630(Regulations to Implement the Equal Employment Provisions of the Americans with Americans with Disabilities Act ).2(k).
29 C.F.R. §1630.2(l).
《美国残疾人法》对被“假定”残疾的人也提供保护的做法对中国大陆颇具借鉴意义。近年来大陆关于“乙肝病毒携带者”受到歧视是否以及如何受到保护的争论，如果借鉴美国关于“残疾”的扩大定义，似可迎刃而解。尽管事实上“乙肝病毒”不会严重影响求职者或雇员的主要生活能力，只要雇主主观认为“乙肝病毒”将对求职者或雇员造成严重限制，足以构成歧视。
29 C.F.R §1630.8.
§508, 511, Americans with Disabilities Act.
29 C.F.R §1630.2(i).
29 C.F.R. §1630.2(j)(2).
527 U.S. 471, 119 S.Ct. 2139, 144 L.Ed. 2d 450 (1999).
524 U.S. 624, 118 S.Ct. 2196, 141 L.Ed. 2d 540 (1998).
534 U.S. 184, 122 S.Ct. 681, 151 L.Ed. 2d 615 (2002).
122 S.Ct. at 693.
《
残疾人保障法》第
二条第3款规定：“残疾标准由国务院规定。”
§101 (8), Americans with Disabilities Act.
Supra. note 4, at 310.
§101 (8), Americans with Disabilities Act.
29 C.F.R. §1630.2(n).
142 F.3d 138 (3d Cir.1998) (en banc).
§103 (b), Americans with Disabilities Act.
29 C.F.R.§1630.2(r).
Chevron U.S.A. Inc. v. Echazabal, 536 U.S. 73, 122 S.Ct. 2045, 153 L.Ed.2d 82 (2002).
Supra. note 10, at 731.
§102 (b) (5), Americans with Disabilities Act.
29 C.F.R. §1630.2(o).
§101 (9), Americans with Disabilities Act.
44 F.3d 538 (7th Cir. 1995).
§101 (10)(A), Americans with Disabilities Act.
Supra. note 10, at 735-739.
Catherine Barnard, EC Employment Law, Third Edition, Oxford University Press, 2006, p.401.
Supra. note 4, at 315.
i.d, at 253.
Supra. note 9, at 515-516.
Supra. note 4, at 254-255.
411 U.S. 792, 93 S.Ct. 1817, 36 L.Ed. 2d 668 (1973).
Supra. note 4, at 321.
i.d., at 322.
Supra. note 9, at 519-520.
根据第二次全国残疾人抽样调查结果统计。见中央政府门户网站www.gov.cn，2006年12月1日。
Article 5, Council Directive 2000/78, Establishing a General Framework for Equal Treatment in Employment and Occupation.
