试论中国公务员聘任制
The Research on the OfficialAppointed System of China
刘权
【摘要】公务员聘任制是我国公务员制度中的一种新制度。公务员聘任制不同于普通公务员制度，也不同于我国部分地区推行的政府雇员制度。公务员聘任制顺应了新公共管理理论和公共组织理论的要求。公务员聘任制有着重大意义，但也存在一些问题。<br>Theofficial appointed system is a new system in our country. The official appointedsystem is different from the ordinary official system, and itsatisfies the requests of the new public management theory and the publicorganization theory. The officialappointed system has great significance, but it also hassome questions.
【关键词】文献
【全文】
已于2006年1月1日生效的《
中华人民共和国公务员法》（以下简称
《公务员法》）在第十六章中专门规定了公务员聘任的适用范围、聘任方式、管理方式以及纠纷解决机制，正式在法律上确认了公务员职位聘任制度。早在1993年，国务院公布的《
国家公务员暂行条例》就规定了对公务员部分职位实行聘任制，① 在2002年，
中共中央下发的《党政领导干部选拔任用工作条例》，也规定了党政机关部分专业性较强的领导职务实行聘任制，② 但都没有明确规定公务员聘任的适用范围和具体办法。
在实践中，我国在20多年前就有地方实行了公务员聘任制。在80年代初期，为了解决原干部人事制度不能从农村直接招收干部，以致乡镇干部来源不足的问题，很多地区开始在乡镇实行干部聘任制，通过契约合同来管理干部。甘肃省分别于1984年和1987年为乡镇党政机关补充近4800余名招聘干部，还有一些地、县自行招聘了一部分干部。[1] 1996年，辽宁省为了调整乡镇机关人员结构的，加强乡镇基层政权建设和发展农村经济，在全省乡镇机关实行了聘任制公务员制度。[2] 各地、各部门对公务员聘任制作出的探索，有一定的积极意义，但都因为没有明确的法律依据和具体的操作办法，在实践中也现了很多问题。
