三、三峡旅游公司形成行政性垄断的原因追问

　　官本位的历史陋习，计划经济体制向市场经济体制的转轨，加之我国的行政权力有着干预市场、干预经济的习惯，行政权力制约机制的不健全，以及经济管理上的条块分割等错综复杂的因素，催生着中国特色的行政性垄断。具体而言，行政性垄断产生的主要因素有三：

　　1．行政性分利集团的产生是产生行政性垄断的前提

　　“分利集团”或称“利益集团”，一般是指“一个持有共同态度、向社会其他集团提出要求的集团”。美国著名经济学家奥尔森在《国家兴衰探源》这一著作中提出并论证了以下观点：允许自由地建立各种组织而又长期没有动乱或入侵的国家，其经济增长受到分利集团的阻碍和危害也更严重。奥尔森认为，分利集团之所以会阻碍经济增长，主要是这些特殊的利益集团具有排他性，它们阻碍了技术进步，资源的流动与合理配置；它们降低了生产经营活动的报酬，提高了社会交易成本而降低了社会经济效益。奥尔森说：“希望采取集体行动以增加其收入份额的组织，不会关心社会总收益的下降或‘公共损失’。因此之故，用分蛋糕来比喻社会总收益的分配还不够恰当，更近似的比喻是在瓷器店里争夺瓷器：一部分人虽然多拿了一些，但是还会同时打破一些本来大家可以分到手的瓷器。”[18]奥尔森这种利益集团的分析特别适合透析中国的行政性垄断。这是因为行政性垄断所谋取的利益是一种集团利益，而且行政性垄断的结果也不是增加了社会总收入，而是减少了社会总收入。[19]

　　2003年以来，三峡坝区旅游游客接待人数以30％以上的速度快速增长，逐渐成为长江三峡旅游的核心景区。早在三峡工程建设之初，三峡总公司就委托清华大学对三峡坝区的旅游开发进行了可行性研究。埃及阿斯旺大坝、巴西伊泰普大坝的旅游收入占主体业务的26%左右，同为世界顶尖级水利工程，对比估算，三峡大坝的旅游发展，收入潜力最终每年可以接近60亿元。三峡总公司的负责人曾对外表示，三峡旅游工程完工后，初期每年的旅游收入有望达到30亿元。而三峡总公司旗下的三峡旅游公司总经理陈孟炯则表示，到2010年，该公司的旅游收入将超过10亿元。可见三峡旅游公司对三峡旅游业的垄断并不是想把这个蛋糕做大，而是正如奥尔森形容的那样：“是在瓷器店里争夺瓷器：一部分人虽然多拿了一些，但是还会同时打破一些本来大家可以分到手的瓷器。”

　　2．利益分配制度不合理是行政性垄断产生的外在条件

　　现有的财政政策造成了地区、部门利益的强化。任何扭曲的社会现象都是和经济利益相关联的。改革开放后，地区、部门利益日趋突出，尤其在实行财政分灶吃饭后，本地、本部门企业的经营好坏，直接影响到财政收入的高低，而本地区财政收支的状况，直接与本地管理者的经济收入相关。这种企业效益与财政收入高低的关联性，使企业的生产经营成为政府必须关注的一个重要问题。实践中，当企业在竞争中缺乏竞争力、经济效益受到威胁，政府、部门往往不是帮助企业通过正确的市场决策增强竞争能力以尽快适应市场，而是直接用行政命令等简单直接的方式限制、排斥或阻碍外地同类企业或外部门企业参与竞争。为达到较好的地方财政状况而追求地方、部门利益的欲望，是行政性垄断产生的内在动力，是行政性垄断屡禁不止的重要原因。