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基层依法治理，依法治县的基础工程——六论深化县级依法治理
胡锦涛总书记在十七大报告中指出，“人民当家作主是社会主义民主政治的本质和核心。要健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道，依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权。”“人民依法直接行使民主权利，管理基层公共事务和公益事业，实行自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，对干部实行民主监督，是人民当家作主最有效、最广泛的途径，必须作为发展社会主义民主政治的基础性工程重点推进。”我们说，要让人民切切实实地掌握这些权力，体会到当家作主人的感觉，最直接、最简捷、也最有效的措施是加强基层农村的依法治理。
从国情来看，我国13亿人口，其中9亿在农村，农村依法治理工作的好坏，直接影响到依法治县、依法治国的进程。要实现依法治县，必须广泛开展依法治乡、治村活动。只有广大农村真正实现了依法治理，才能打好依法治县的基础，保证依法治县目标的全面实现。
加强基层依法治理，就是要让农村广大基层干部群众依法办事，让人民最大限度地参与国家和社会公共事务的管理，参与对自己身边各种事务的管理。公民对身边事务的直接参与和监督，有利于国家的方针政策、各项民主制度的巩固和落实，密切党和人民群众的关系；有助于化解各种复杂的社会矛盾，解决基层存在的一些老大难问题，有效地维护社会稳定；有利于遏制各种贪污腐化行为和社会丑恶现象。可以说，基层依法治理是实现以权力制约权力，完善社会主义民主政治制度最根本、最有效的途径，是实现和推进依法治县的基础工程。
总的说，我国的基层依法治理工作开展以来，广大基层干部群众的法制观念和民主意识有了很大程度的提高，依法办事的自觉性有了明显增强，基层民主政治建设得到了加强和扩大，基层农村的面貌焕然一新。有些乡村尝到了依法治理的甜头，干部群众将基层依法治理称作治散、治乱、治瘫、治穷的法宝。但不可否认，农村中还存在着一些不容忽视的问题。如，农村社会治安形势依然严峻，个别乡村帐目混乱，干部贪污腐化，这些都与农村基层依法治理工作没有做到位有直接关系。有些乡村为应付上级检查，村务公开走形式，村民代表会走过场，一些本该让农民知道的实质性问题半遮半掩，甚至根本不让群众知道；有些乡村干部为推行“工作”，不惜聘用、雇用一些有劣迹、人见人厌、人见人怕的“泼皮牛二”式人物，美其名曰“以恶治恶”；还有的村干部与地痞沆瀣一气，称霸一方。这些问题的导演者、实践者怕的就是依法治理，怕的就是失去他们的家长制作风和用来呼风唤雨的权力。当然，也有些乡村干部认为群众民主意识差、文化素质低，现在应该扑下身子抓经济，只有经济发展了，群众素质高了，才能实行民主。其实，这种认识是错误的，农民是最懂得民主和最珍惜民主的，经济发展和依法治理是相互促进的良性互动关系，只有在具体的民主实践中，才能培养和巩固民主制度，增强村民的民主意识和社会责任感，也才能促进农村经济的发展和繁荣，提高群众的各方面素质。
深化基层依法治理，是一项长期的艰巨的任务，需要下真功夫、花大气力。当前，一方面要继续广泛深入地开展法制宣传教育，提高农民的民主法制意识和素质；一方面要大力贯彻落实好与基层治理有关的法律法规，要尊重群众、相信群众、依靠群众，把调动广大群众的积极性和创造性作为工作的着眼点和着力点，保障公民的直接选举权、管理权、监督权、决策权，搞好村务公开、村民自治，开好村民代表会、民主议政会。另外，还要充分发挥乡镇人民代表大会的作用，全面行使乡镇人大的各项职权，使基层的人代会真正开成人民当家作主的会议，对政府工作进行监督的会议，对乡镇大事进行决策的会议。
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