社会治安综合治理,是指要打防结合,齐抓共管,各方努力,担当起维护社会治安和社会稳定的责任,它是一项多层次、全方位的社会系统工程。概括起来说,一是要防,要大力加强基层基础工作,加强社会管理和社会防范,把各种矛盾化解在萌芽状态,把各种犯罪消灭在萌芽状态;二是要打,对那些屡教不改,给社会造成严重危害的违法犯罪分子给予严厉打击,震慑犯罪,保护人民。这些话说起来容易,做起来却有一定的难度,闹不好就顾此失彼,让国家和人民蒙受不应有的损失。
近年来,全国连续开展了声势浩大的“打黑除恶”专项斗争,取得了很大成效,人民群众从中看到了我们党和国家惩治犯罪的坚强决心,有关部门功不可没。但总观摧毁的“黑社会”、“恶势力”团伙,有的在一个地方称霸、横行几年,甚至十几年,抢劫、强奸、伤害,无恶不作,十里八村,大人小孩,无人不晓,群众饱受其害,干部畏之如虎。每每破获一个这样的案子,当地百姓称之为“迎来了第二次解放”。相信很多人看到这都会感到沉重和压抑。如果说这也是取得了重大胜利的话,是不是这个胜利来得太迟了?是不是这个胜利让很多无辜百姓付出的代价太大了?养虎为患,坐大成“势”,这,总不能说我们原来的社会治安综合治理工作做得多么好,更不能说我们的依法治县工作开展得多么扎实和深入!
一句话,要搞好社会治安综合治理,不仅要“严打”,还要“严防”,要“常打”、“连打”,要在全社会形成一个好人受到尊敬、坏人受到孤立、恶人如过街老鼠的社会氛围,形成一个让犯罪分子想着也惊、梦着也怕的高压态势,使犯罪分子无安宁之日、无藏身之所,给人们创造一个和平、安宁、文明的社会环境。当然,要实现这一点,还需要一个长期奋斗的过程;要实现这一点,所有的干部和群众,包括你、我、他,都有一份沉甸甸的责任。
行业依法治理,依法治县的支柱工程——五论深化县级依法治理
依法治县包括很多内容,比如,依法行政、依法司法、依法监督、基层依法治理、行业依法治理等等,其中行业依法治理占有特殊的地位。政府行业主管部门是一个庞大的行政执法体系,覆盖着社会事务的方方面面,如果把依法治县比喻成一座高楼的话,那么,行业依法治理就是这座高楼的基本框架,只有框架做好了,高楼才能立起来,倘框架出现了问题,哪怕是在施工中因为框架之间协调不好而进展不平衡,高楼也会倾斜,甚至倒塌。因此,有人把行业依法治理称为支柱工程。
人生在世,要吃、穿、住、行、学习、工作,要接触和处理各种预料到的没预料到的问题,说不准哪天就和哪个行业打上交道,有一些社会热点问题就集中在某些行业,所以,行业依法治理工作的好坏,直接影响到人民群众的切身利益。不可否认,在依法治国的大环境下,从上到下,各级各部门根据自身的行业特点和不同对象,都争相开展了依法治理活动,纠正了一些行业不正之风,推动了部门工作,人民群众或多或少地找到了一些“做主人”的感觉。
然而,就现实生活、就县域经济的发展来看,行业依法治理工作还存在着一些不尽人意的地方。一是不能坚持经常。有些部门在上级检查时或在自家节日比如“护士节”、“教师节”、“土地日”、“环境日”、“消费者权益日”等到来时,大张旗鼓地宣传,突击解决几个群众关心的热点问题,行业面貌焕然一新,过后即悄无声息,群众合法权益得不到保障,法律法规得不到有效实施。二是存在地方保护主义。有些行业和部门为了地方和部门利益,千方百计打法律的“擦边球”,甚至“闯红灯”,对制假售假、环境污染等现象视而不见,有的还成为地方的支柱产业,没有意识到市场经济是法制经济,法制不仅是市场经济协调运行的依托,而且是经济强盛的保障。行业不能依法治理,必将受到经济规律的惩罚。还有一种地方保护是一些地方搞行政性部门、行业垄断,为了保护本地产品免受外来产品冲击,主管部门硬性规定“封杀”外地产品,形成“地方封锁”,抹杀了产品自由竞争的精神,颠覆了市场经济存在的基础,同时也违反了有关法律规定,与行业依法治理格格不入。三是有些行业和部门存在特权思想。其实说起来,任何行业都没有特权,所有的权力都是人民给的,偏偏有的行业部门和工作人员把人民给的权力变成特权,再用特权刁难人民。有的作风霸道,吃拿卡要,不给好处不办事,给了好处乱办事;有的以权力结交权力,形成针扎不进、水泼不进的权力网,为所欲为;有的乱收费、乱罚款、乱摊派,中饱私囊。在严厉打击行业违法行为,整顿规范市场经济秩序的同时,要强化服务意识,切实优化社会环境,保护企业和公民的合法权益。
值得一提的是,一个地方经济、文化、社会生活无论哪方面长期存在某种问题,人民利益受到侵害,表面看似企业、基层单位、个体生产者、经营者或者其他不法分子造成的,其实板子应该打在行业主管部门身上,因为依法治县的要义是治好一个县的“国家机器”,是用国家权力保障公民权利,权利得不到保障,最起码是行业主管部门的失职。行业依法治理就是要求各行业主管部门切实负起责任,依法行政,依法管理,创造和形成一个有规则的、公平的、公正的竞争环境,创造和形成一个人人都依法律办事、依原则办事、依正常渠道办事的社会环境,走出凭人情、关系、权力、金钱办事的怪圈。一件事情,该不该办,该怎么办,完全由法律说了算,没有人为的障碍或变通,让人们安居乐业,活得轻松、自由,这才是一个法治、文明的社会。当然,要实现这一点,行业依法治理工作还有许多事情要做,还有很长的路要走。
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