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现行计划生育政策应该调整

  其四,现行的计划生育政策与现在出现的男女性别比例失调问题有一定关系。按照国际标准,正常的男女性别比为103至107:100。可近几年来,我国的出生人口性别比持续升高,三普108,四普111,五普已达117。这一问题已引起胡锦涛总书记的重视,在2004年3月的中央人口资源工作座谈会上,他把治理出生人口性别比升高问题作为人口和计划生育工作集中力量抓好的三件大事之一。造成男女性别比例失调问题的原因,有人归结为现在农村社会保障制度的缺席和不正当应用现代检测技术。这两点当然不容忽视,但是,问题的根本原因是对生育过度严控和依胎次累进征收“社会抚养费”的政策,其大大增加了性别选择性中止妊娠的动因,是性别比严重失调的幕后强力推手。不管承认不承认,父系血缘传继制是我国的基本国情。所谓父系血缘传继制,就是嗣系的绵延以父方为脉络向下传递的“制度”规定。具体而言——从个案入手看:通常,一个男孩长到结婚年龄本人乐意又条件具备的话,便会从别家娶一个女子来组成家庭,而后生儿育女,并让儿女都随父姓,以示传承父方血脉。这其中,男为“本位”,男娶(进)女嫁(出),妻从夫方住。由此延伸,儿养老送终、支撑门户(续香火)、继承财产;女儿从出嫁时起则成了“外人”,没有干系。由此形成了家中儿子重要于女儿,家庭香火续绝看有否男孩存在。于是,人们在生育上自然地偏重于生男孩,并且认为“不孝有三,无后为大”。在计划生育压缩生育空间的情况下,人们只好更加人为选择生男孩(所谓“更加”,就是不搞计划生育之前,人们也人为选择男孩,如过去社会一直存在的溺弃女婴现象,那时虽不担心计划生育,却有“孩子多了养不起”的忧虑),恰好今天又可以借助于科技手段(B超的出现)遂愿,其结果就是全国性的(主要是农村)性别比升高和居高不下。在这种情况下,单纯采取“限制人口选择性别、严禁医院晚期堕胎”的方法,只会使得“上有政策,下有对策”。堵不如疏,最起码要堵疏结合,综合考虑,通过调整现行的计划生育政策(“奖一,放二,控三”)来降低人口性别比。要知道,生育一个子女有儿子的机率只占1/2,生育两个子女有儿子的机率则占3/4,这样,可以满足部分有重男轻女观念的人中的很大一部分“要一个男孩子”的愿望。尽管这个“愿望”不是很恰当,但却很符合“人性、人情、国情”。
  其五,“提倡一对夫妻生育一个子女,准许生育两个子女,严格控制生育三个子女”的政策符合民心,顺应民意。在2007年的全国政协会议上,全国政协委员、中国科学院研究员叶廷芳等29名委员联名提交提案,要求我国尽快停止独生子女条例的执行,恢复原先的“一个不少(但必须是自愿),两个正好”的方针。换句话说,就是“放开二胎”。这一提案在搜狐网举办的关于2007年两会“最受关注的提案议案”排名投票中,排在了第一位,说明“停止独生子女条例的执行”已经成为人们最为关注的热点问题。有人担心这一政策的执行会影响到稳定低生育水平问题。其实,从目前全国生育情况来看,能够控制住不生第二胎的人,只约占全国人口的百分之三左右,比例并不是很大,并且如今的很多年轻人已经摒弃了上面提到的“重男轻女、传宗接代”的传统观念,有的甚至选择了“丁克家庭”(二人家庭)的生活方式。前几年有一个统计,在京、沪、穗等大城市,中青年女性持结婚不要孩子观点的比率高达24%,即使准许生育两个子女,很多已经有了一个孩子的夫妇考虑到今后经济负担和孩子就业压力等问题也不会再生育,在我们周围,按政策规定可以生育二胎却自动放弃生育的不乏其例。下面是一些新闻报道的例子:例一:2006年7月16日《青岛晚报》报道:日前,市计生委发布:从2000年到现在,青岛市已有18933对夫妇放弃二胎生育指标。这些放弃二胎生育指标的绝大部分是一胎为女孩的农村户口夫妇。而且,最近几年,放弃二胎生育指标的家庭一年比一年多。例二:2006年12月16日,北京市人口计生委组织召开首都人口与发展论坛,来自市人口研究所的调查报告显示,64.1%的独生子女夫妻不想生第二个孩子。例三:2007年2月23日《宁波日报》报道,据慈溪市计生局统计,目前该市已有近2万双农独女户自愿放弃二胎生育指标,其中三年来就有1.2万对。例四:2007年3月14日《华西都市报》报道:近三年来,成都共有16000多对育龄夫妇主动放弃生二胎指标。最近,“富人、名人超生”成为一个新闻热点,那么“富人、名人超生”是不是很严重呢?国家人口计生委法规司司长于学军表示,去年,人口计生委曾在4个城市进行调查,发现富人、名人超生绝大部分都是超生二胎,只有10%的是超生三胎。可见,炒得纷纷扬扬的“富人、名人超生”问题,绝大部分是不应算作“超生”的。广州市人口计生局日前传出信息:鼓励独生子女夫妇生育两个孩子。北京计生部门也曾公开作出过类似表示:鼓励夫妻双方都是独生子女的家庭按照政策许可生二胎,此举将有利于未来解决劳动力和老龄化问题。然而,自国家计生委在6年前于全国27个省(市、区)范围定下这一政策后,各地的独生子女夫妇们“应者寥寥”。人口统计学家、经济学家和其他社会学家设计的电脑模型显示,即使允许所有夫妇生育二胎,在现实情况下,中国妇女终生平均生育的数量仍会低于2。在这个水平上,人口自然更替不会出现增长。所以,即使实行这一政策,我国的人口也不会多到哪里去。不过,因为这一政策给人们提供了一个自由选择的机会,比较合理合情,富有人情味,所以更容易为人所接受。


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