旅游法的立法宗旨初探
On the principal aim of legislation in tourism law
陈发源
【摘要】立法宗旨的确定对于一部法律至关重要。本文从立法宗旨的一般理论、现代旅游基本理论与实践入手，认为旅游者主权理念应作为我国旅游法的立法宗旨。因此，旅游法的制定应坚持下列原则：（一）全方位立法原则；（二）保护旅游消费者合法权益原则；（三）可持续发展原则；（四）鼓励竞争与有效竞争原则。
It is very important to determine the principal aim of legislation for a law .The author holds the opinion that tourist sovereignty should be the principal aim of legislation in tourism law in china according to the general theory on principal aim of legislation 、modern tourism and it’s practice. So the legislation of tourism law should abide by the principles as follows : (1)the principle of comprehensive legislation;(2)the principle of tourism consumer protection ;(3)the principle of sustainable development;(4)the principle of encouragement of competition and workable competition.
【关键词】旅游法；立法宗旨；旅游者主权
Tourism law 、the principal aim of legislation、tourist sovereignty
【全文】
虽然旅游法的制定经历了从早年列入立法规划到在立法规划中悄然而去的尴尬经历，其出台前景似乎也因此遥不可期，但学界对于旅游法的热情依然不减当年，无论就支持者还是反对者而言。毫无疑问，旅游法的制定对于完善我国旅游法律体系、促进旅游发展意义重大，及早制定一部完善的旅游法也是包括学界在内的社会各界的共识，这在历届人大、政协会议上众多代表不绝于耳的呼吁声中可见一斑。法的制定本身是一种理性构建活动，而非自然生成的过程。除了社会产生了具有某种特性的需要由法律调整的社会关系外，法的制定主要依赖于法学研究人员对于某类法律规范与其客观基础的深入思考，并将这种思考纳入到立法进程，转化为相应的立法。对于立法宗旨的探讨则是这些思考中最重要的，因为它不仅解释了为什么要立法的问题，也决定了欲立之法应该是什么样的法。
一、立法宗旨的一般理论
立法宗旨是指制定某法的根本目的和指导思想，是立法者希望通过立法所获得的最终结果，因而立法宗旨应该成为贯穿于该法整体的灵魂，并最终对该法的具体适用起着最高的指导作用。立法宗旨是一部法律精神实质的体现，因而也是一部法律有别于其他法律的主要标志之一。它回答了立法的理由，也决定了所立之法的应有样态（如果所立之法严格遵循和完美体现了立法宗旨的话）。立法宗旨的确定除了取决于某部法律所属法律部门的性质外，更受该部法律所调整的对象的直接影响，不同的调整对象决定了不同的法律所欲达到的具体目的，成为决定该部法律立法宗旨的直接因素。深入研究法律的调整对象的本质和内在规律，是得出科学的立法宗旨的前提之一。虽然我们不能由此认为如果没有对法的调整对象的几乎接近真理的、毫无分歧的认识就不能立法，但基于我们现有的对于调整对象的相对正确的认识，我们依然能够从中发现科学的立法宗旨所应必备的一些要素，因而，深入研究现代旅游的本质和内在规律，并将这些要求恰当地反映在立法上尤其是立法宗旨上，应成为旅游法立法过程中不容回避的基本要求。
