三、结论
　　总之，我们认为，利益是指主体与客体间的一种关系，是客体对主体的价值，是主体对客体的一种价值判断。利益是人们活动的出发点和归宿。利益关系是社会关系的本质内容。利益的有限性和人们需求的无限性决定了利益冲突的普遍性。为调和利益冲突，出现了集合、代表、维护和实现共同利益的社会公共管理机构。随着生产力的发展，剩余产品的出现，私有制的产生，利益冲突以阶级对立的形式表现出来，不可调和。为了不致在无谓的斗争中把自己消灭，出现了凌驾于社会之上的力量—--国家，它集合、代表、维护、实现社会的共同利益。这种集合、代表、维护和实现通过一定的民主程序而实现，包括立法程序、行政程序和司法程序。立法程序把多数人的利益上升为公共利益，把多数人的意志上升为国家意志。通过行政程序实现立法程序确定的公共利益，把立法程序确定的原则性的公共利益具体化。通过司法程序，解决公共利益纠纷，依靠司法的利益表达和整合功能，确定争执的公共利益。国家是公共利益的代表者，实现公共利益是国家的任务。公共利益是国家通过一定程序，集合代表的不特定多数人的利益。这种利益最终能还原为大多数人的利益，相对个人利益而言，具有优越地位。现实中国家是一个抽象的概念，横向上，由不同的机关构成；纵向上表现为中央和地方政府。它们依法履行不同的职能，代表维护实现不同的公共利益。国家也可以将维护公共利益的职能授权给一些组织和个人。因此公共利益具有一定的层次性。公共利益的这些特点决定了其维护方式的多样性。
　　
【参考文献】[1] 夏征农主编《辞海》,上海辞书出版社，1979年版,第1736页。　
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　　[3] 叶必丰：《行政法的人文精神》，北京大学出版社2005年版，第22页。　
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　　[5] [美]罗•庞德：《通过法律的社会控制--法律的任务》，沈宗灵、董世忠译，商务印书馆1984年第1版，第22页。 　
　　[6] 张宏生，谷春德主编：《西方法律思想史》，北京大学出版社，1990年版第308页。　
　　[7] [德]汉斯•J•沃夫，奥托•巴霍夫、罗尔夫•施托贝尔：《行政法》高家伟译，商务印书馆2002年第1版，第324页。　
　　[8] 转引自陈新民：《德国公法学基础理论》山东人民出版社，2001年版第1版 第182页。　

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