4.国家合法行为造成损害的，国家承担责任的依据和标准是公平原则。
国家补偿是相对国家赔偿的一个概念，一般指国家对合法的公权力行为造成公民、法人或其他组织损害所给予的补偿。国家对合法行为造成当事人权益损害承担责任的根据是什么。这在理论上存在争议，有既得权说、恩惠说、特别牺牲说、公共负担平等说、结果责任说、社会保险论、人权保障论等观点。我们认为，国家对合法行为承担责任的依据，就是为了维护法律的公平正义。国家补偿的依据是公平责任原则。国家补偿就是维护公共利益与受害人权益之间协调与公平的制度。国家为了公共利益的需要，损害了个人利益，受益公众就应当对受损害的个人利益以补偿。只有这样才符合公平的原则，否则，对受损失人就是极大的不公平。国家对受损失人权益补偿的责任以公平原则为标准，就合理地处理公共利益与个人利益的关系。国家补偿的范围既不是完全补偿，也不是完全不补偿，而是公平补偿。公平补偿责任要比完全补偿要低。这也是我们认为国家补偿不是结果责任的原因，如果采用结果归责标准，那么国家补偿的范围就是完全补偿责任。这样是不符合国家补偿本质的，并不符合公共利益。
【注释】作者简介：周兰领，男，安徽省固镇县人，1980年2月生，行政法学博士，现供职于司法部司法行政学院，研究方向为行政法学。
参见高家伟：《
国家赔偿法》，商务印书馆2004年版，第98页。
刘士国：《现代侵权损害赔偿研究》，法律出版社1998年版，第197页。
马怀德主编：《国家赔偿法学》，中国政法大学出版社2001年版，第47页。
杨小君：《国家赔偿的归责原则与归责标准》，载《中国法学》2003年第3期。
转引自王利明主编：《民法·侵权行为法》，中国人民大学出版社1996年版，第87页。
王和雄著：《论行政不作为之权利保护》，三民书局股份有限公司1994年版，第235页。
廖义男：《
国家赔偿法》（增订二版），自刊，1998年版，第31页。
应松年主编：《当代中国行政法》（下），中国方正出版社2005年版，第1851页。
应松年著：《依法行政十讲》，中央文献出版社2002年版，第100页。
马怀德：《制度变革中的行政赔偿》，载应松年等主编：《走向法治政府》，法律出版社2001年版，第382—383页。
当然，关于无过错原则与过错原则之间的关系，在民法学界也是存在争议的。但一般认为无过错原则适用于行为人无过错造成损害的情况，这也是无过错原则的重点与特色。如果有过错的话，适用过错原则就可以解决了。
