1999年2月,IOSCO技术委员会开始对IASC已完成的核心准则进行评估,2000年2月,IASC出版了经过修订后的30项核心会计准则(简称IASC 2000)。同年5月,IOSCO技术委员会完成了对IASC 2000的评估,并发布了《对IASC准则的评估报告》(IASC Standards - Assessment Report),建议IOSCO的成员将IASC 2000适用于跨国发行与上市的企业。[26]与此同时,IOSCO主席委员会在2000年悉尼年会上通过了《关于IASC会计准则的决议》(Resolution of the Presidents'' Committee on IASC Standards),正式采纳其技术委员会的建议,向其会员推荐IASC2000。[27]
《关于IASC会计准则的决议》发布后,IOSCO对成员采纳国际会计标准情况进行了调查,结果表明许多国家(地区) 及有关国际组织允许境外发行人使用国际会计标准,另一些国家和地区正在朝这个方向努力。兹择其要而分述之。
1、欧盟
2000年6月13日,欧盟理事会发布了一份备忘录—《欧盟财务报告战略:未来走向》。在这份备忘录中,欧盟理事会建议,欧盟成员国范围内的所有7000多家上市公司最迟应于2005年采用国际会计准则编制合并会计报表。2002年7 月19日,欧洲议会和欧盟委员会在布鲁塞尔召开大会,讨论通过了《关于运用国际会计准则的第1606号(2002)决议》。[28]至此,欧盟正式决定上市公司财务报告采纳国际会计准则,[29]其目的是在欧盟成员国范围内采纳和运用国际会计准则,协调上市公司编制财务信息的标准,提高财务报表的透明度和可比性,从而促进欧盟资本市场和成员国资本市场的高效运转。
2、美国
美国一直认为其资本市场是世界上最发达的,会计准则也是全世界最好的, 因此SEC和美国财务会计准则委员会(简称FASB)早期对IASC的态度冷淡。在20 世纪90年代后期IASC核心准则制定取得实质性进展的背景下,SEC发起高质量会计准则的讨论,实际上主要是针对国际会计准则的质疑。然而,在现实利益的驱动(美国资本市场跨国融资能力受到影响)下,尤其是在欧盟于2002年对国际会计准则的态度明朗后,美国立即改变消极观望的做法,转而全方位积极介入,决心在控制国际会计准则的发展上与欧盟一争高低。这一点在IASC改组进程中就有所体现,并且改组后美国在几个重要机构中的控制和影响力量明显加强。
2002年10月29日,FASB与IASB(原IASC)的合作有了突破性的进展,双方正式达成了协议,朝着全球会计准则趋同的目标合作。FASB和IASB共同发布了一份谅解备忘录,开始正式将美国会计准则与国际会计准则的趋同作为双方的义务。具体说来,双方在其各自的议程中,都增加了一个共同的短期趋同项目,对双方准则中的某些特定差异寻求一般的解决方式。
3、其他国家和地区
(1)澳大利亚
自从欧盟2002年7月19日做出2005年采纳国际会计准则的正式决定以来, 不但美国积极介入国际会计趋同活动,澳大利亚也做出实质性反应。澳大利亚财务报告委员会(Financial Reporting Council,FRC)在2002年7月3日正式发布公告: 澳大利亚上市公司应从2005年1月1日起采纳IAS和IFRS。这与澳大利亚政府一直呼吁会计准则的国际趋同是相一致的。同时,为了支持国际会计准则的制定, FRC 还决定在2002年至2003年为IASB基金会提供财务支持,资金将来源于联邦、州及其他地区政府、会计职业团体、澳大利亚证券交易所等机构给予FRC用于准则制定的资金。此外,FRC在2002年7月3日的公告末尾,还特别将在IASC 改组后机构中任职的有关澳大利亚人的人名与职位一一列出,似乎借以表明在国际会计准则制定过程中澳大利亚的影响力是颇为“强大”的,足以维护澳大利亚的利益。IASB 在FRC公告同日也发布公告,表示IASB主席欢迎澳大利亚在2005 年开始采纳国际会计准则。
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