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其三，调节内容的变动性。国际调节涉及国际竞争和反垄断领域、国际直接和间接投资领域和国际宏观服务、指导和促进领域等多个方面，而随着国际市场经济环境发展和各国产业经济政策的变化，国际市场调节内容开始突显其多样性、易变性和动态性，这在亚洲金融危机和我国加入世贸组织后更为明显。国际调节的调节内容的变动性主要表现在：一是各国市场条件不同必然导致各国承受的国际经济领域权利义务具有不对等性和特殊性；二是国际经济环境的不断发展和变化使得国际调节的内容随之不断进行调适和变动，这种态势在金融投资领域更加突出；三是国际条约和国际组织章程的约束和规定为了适应多边共同一致的需要，一般具有较大弹性，这也致使国际调节的内容因具体调节过程和环节中呈现时空性和易变性。
二 国际调节的存在基础和作用范围
（一）国际调节的存在基础
市场调节是市场运行和经济活动的基础手段，国家调节在市场国际化进程中又遇到国家界限的阻隔和限制，于是国际调节应运而生。20世纪以来电子技术革命和经济全球化的突显使得国际市场呈现繁荣和自由的积极一面，也给传统的国际经济环境带来投机和市场失灵的消极一面。各国为保护内国经济利益而运用国家经济管理行为参与到国际经济秩序的构建中来，基于贸易自由承诺和国家利益保护的双重立场，各国政府一般会按照建立国际统一大市场共同需要而在国内法和国际条约中对开拓市场和妨碍竞争中进行正反两方面的规制，但由于各国政府往往出于产业结构特点、经济利益取向和国际政治关系等方面的考虑，国家经济调节和国际经济调节之间也会存在一些问题和矛盾。
市场国际化下的国际调节需要多个国家、地区和国际组织的共同参与，但是由于各国政府必然注重内国经济利益而趋于将自己置于外于他国经济利益的地位而使内国趋利避害，这种内国市场主体和政府经济调节的唯利性使得一些国际经济领域未能有国际投资关注和进入。另一方面，东道国由于经济实力和市场发育程度的制约，无法进入势力强大的资本输出国的跨国公司所垄断的经济领域和部门，这就造成国际市场上的市场障碍，市场机制难以在这些领域和部门发挥作用。同时还应指出，随着高新技术革命和电子信息网络技术的发展，国际市场行情瞬息万变，捕捉和获取全面的市场信息格外困难或是说不可能，国际市场自身调节机制无法克服信息匮乏的困境，而作为一国政府经济调节部门又无法取得和统计他国经济信息并作出符合整个国际经济整体利益的意见和分析，市场机制和国家调节在这里变得格外被动和缺乏协调。
国际市场条件下，市场利益主体和政府经济管理部门的唯利性、在强弱市场经济国家之间存在的国际市场障碍以及因信息匮乏和政策取向异同而引起的国家调节的被动性、滞后性和单方性成就和滋生了国际调节的背景环境和机制土壤。但与此同时，国际调节依然是建立在尊重各国国家经济主权的前提条件上，“只有在充分尊重国家主权，照顾到各国利益基础上形成国际共同规则，才有助于促进国际社会各成员的经济乃至世界经济整体的发展” [3]。国际调节的过程是动态而非静态的，是随着国际经济形势和各国市场开放程度而在国际条约和协议日程表中得到体现和反映，是不同时期各国经济政策和国际条约和机制共同作用的结果和产物。
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