我国中央与地方政制结构的分析与改进-法搜-中国法律信息搜索网

　　本文看来，考虑到我国的现实，省的性质不是也不应该是纯粹的地方，它的性质是双重的，既是中央的分支或块块，又是地理范围最大的地方政区。但是，省主要是中央行政区，省不是地方的代表和重心，其地方政治实体的性质是很弱的。中央与地方的关系，主要也不是中央与省的关系。　
　　4、改革的设想
　　中央与地方政制结构的改革，必须依赖政治科学的原理，参考历史与现实、本国与他国的经验，结合现实的具体情况，作出审慎决策。改革要实现中央政府与地方政府的双强，树立强大高效的中央政府和在一定范围内自主、灵活应对地方情况和服务地方人民需要的地方政府。可以设想：　
　　1）旗帜鲜明、审慎务实地坚持和改善党的领导，形成全国性的坚强政治重心。　
　　党政分开不是党同政治分开，而是党的领导机构不能成为行政组织，党的领导机构成为行政组织，实际上使行政吞没了党，行政吞没了政治，造成党委书记专权。党的领导机构是政治部门的主要部分。在政治部门存在的情况下，行政首长不容易专断。因为缺失有力的政治部门，党委书记成为单纯的行政首长，并假借党的领导这个关于政治部门权威的正确原则专断。党委书记专权实际上是缺少政治部门情况下的行政一把手独裁。　
　　中央委员会的机构化、日常化运转，至少一些中央委员，是专职的，日常驻会的。中央委员会职权包括：重大方针政策的审议、重要人事任免的审议、财政预算的审议。政治局和政治局常委会作为决策与行政的融合部门，既监督政策的执行，同时领导政策的制定，相对独立于党代会与中央委员会，但受到后者的约束。如果在历史和现实中寻找一种体制，保证政治部门对行政部门的有力控制、决策和执行的协调和决策的审议性，同时又对中国情况有可借鉴性，那么当为英国的议会内阁体制。英国体制是议会中产生一个小规模的委员会——内阁，相对独立于议会，既领导议会立法，同时其成员作为关键行政部门的首长督促立法的执行。英国内阁说到底乃是中央政府的政治部门，不是行政部门，内阁和议会之间，乃是政治部门内部的分权，不是立法与行政的分权，美国总统与国会的关系也是同样。内阁的强大，乃是得到议会的支持或对议会的有力控制，不是得到了部门或地方的支持。这种体制同民主集中制的原则并不冲突，在必要的时候可以高度集权而不发展为独裁，在权力制衡条件下实现决策和执行的协调。　
　　2）建立中央与县、市（不是中央和省）两级重叠政体。　
　　彻底的完善的中央集权办法。中央政府进一步加强垂直管理，建立分布全国的执行机构；虚化省的实体地位，实现省级政府的中央化，省更象中央政府的派出机关。一个人，是因为成为中央委员，才担任省委书记或省长，成为政治局委员，才担任重要省份的省委书记，而不是相反。省级领导权力的基础全在于中央政治机构中。省为中央的块块，部为中央的条条，条块冲突可以依靠中央政治部门协调。在财税体制方面，中央和省重新合灶吃饭，建立中央、省与县、市为代表的地方之间的分税制。立法体制方面，省的立法权也应该下放到县、市。　