2、中央政府政治部门的虚化及其后果
　　一个国家不能没有政治，不能没有强大、独立、高效的政治部门，对重大方针政策进行审议并作出决策、控制行政组织。什么是政治部门？英国的下院和内阁，美国的国会两院和总统是政治部门。我国的中央政府不仅缺乏独立、强大的执行机构，而且在形成审议性的决策中心方面也有制度性的缺陷。在中央政府，政治部门是虚化的，行政部门却很实在。　
　　什么是我国中央政府的政治部门？全国人大及其常委会的虚弱是众所周知的。从各方面来说，全国性的政治重心应该是中国共产党的中央领导机构，特别是中央委员会和中央政治局及其常委会。在我国，尽管强调党的领导，党的最重要的领导机构在成为独立而强大的政治部门上却欠缺。中央委员会不同于纪律检查委员会，它并不日常存在，中央委员会远较纪律检查委员会重要，日常人们却感受不到它在行动，更不要提和古罗马共和国的元老院、美国参议院那样强大和自立的部门相比了。1982年至1992年存续的中央顾问委员会，按规定是中央委员会的助手和参谋，当时却在我国的政治生活中发挥了重要影响，在关键时刻起到了匡正时局的作用，其中一个重要原因在于这是一个退休的有威望的老同志组成的机构。这使得中顾委的成员只有依赖这个机构本身发挥正式的影响，无形中使机构的存在日常化了，能发出机构本身的声音。中共中央委员会应该是邓小平所说的中央（邓小平说：“中央！中央就是党中央、国务院。”），但却成了一个行政官员的会议，有些类似于欧盟部长理事会的组成，其成员资格严重依赖于各自单位的重要性和本身的行政职务高低；并且没有机构化、日常化，其成员主要以行政首长的角色行动，他们的权力几乎完全是行政性质的，而不是决策审议性质的，这造成以行政代党。行政官员的会议不是、也不能造就政治部门，政治部门乃为独立的、有主体地位的统治机关。　
　　中央政府政治部门的虚化导致的结果：1）政策制定缺乏审议性。决策体制不完善，难以深思熟虑考虑公共利益，相反却为部门利益、地方集团利益背书。国务院各部委，应当说是中央政策的执行者。中央决策，各部门严格执行。这些官僚部门应当职业化，必须讲求政策执行的效率。但是在当今的中国，各部委实际上成了中央政策的决策部门。因为中央决策机制的不健全，在很多场合，实际上部委决策，中央背书。部门利益主导了部委的决策，部门利益取代了政府的总体利益甚至是国家利益。2）人事任免难以公开透明。3）行政部门的预算失去控制。从几次审计风暴看，一些部门单位预算执行中的违规是触目惊心的。4）中央的权威也不能真正强大。因为名义上来自中央的政策，可能代表了部门的利益，所以与地方利益的冲突，乃是部分特殊利益与部分特殊利益的冲突，而不是全局利益与部分利益的冲突，如此何来道义的权威，如何能使地方心服口服？　

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