税务机关首先是一个依法收税的机关——访世界税法协会会长（ITLA）、北京大学刘剑文教授（五）
赵国君
【关键词】税收法治；法治社会
【全文】
赵国君:法治的理念、立法制度确立后，就是执行的问题了，税务机关应该发挥怎样的作用呢？
刘剑文：我们过去过分强调税务机关的征税职能，过分强调国家的征税权，有一种特别强调国家权力的口吻。在现代社会里，税务机关是什么样子的呢？这就涉及到对税务机关怎么定位、定性的问题了。很多人说，税务机关就是一个收税的机关，说得不全面，我觉得，税务机关首先是一个依法收税的机关。
我们要强调依法收税，因为只有依法收税，在这个过程中，它才能更好的保护纳税人权利。
赵国君：在国家税务总局的网站上赫然写着“聚财为国，执法为民”的标语，可见税务机关现在已经意识到这个问题了。
刘剑文：税务机关这些年来的确变化不小，法治意识在提高。但说到“聚财为国，执法为民”，我还是有一点意见，我认为，正确说法应该是“聚财为民，执法为国”，恰恰应该倒过来！
税收不是“取之于民，用之于民”吗？聚财的目的绝不是虚幻地为了国家，或者如某些人错误地理解的“政府”，恰恰是为纳税人自己交税，所以，税务机关聚财也是为纳税人，至于执法，如果不依法，不遵循法律程序，坏的是秩序，是规则，乱得恰恰是我们每个人所组成的社会，也就是整个国家，所以说，执法才是为了国家社会的长治久安啊！
赵国君：这个说法很新颖，核心还是法治精神，突显了政府责任和纳税人的权利意识，非常好。
刘剑文：所以，税务机关应该向依法征税，为纳税人服务转化。因为税务机关是一个最容易侵犯纳税人权利的机关，又是一个最容易保护纳税人的机关。所以，我们强调税务机关应该依法收税，要依照我们现行法律，这也涉及到我们对税法的一种理解。
税务机关要定位，首先应该是一个依法征税的机关，不仅是收税的机关，而且要依法收税，这符合我们所讲的法治国家，也符合我们所讲的依法治税的理念。
从这个意义上讲，我们必然要限制政府的征税权。在西方很多国家，税务机关的官员有相当一部分是来自于法律院校，而在我们国家， 95％以上的税务官员都是来自于财经院校，这是很不同的一点，也很能够说明问题。
在我们这样一个从效率观向公平化转变的社会里，需要大量的法律，否则我们的依法征税就成了一句空话。但仅有法律还不够，还需要有法治观念很强的机关去执行，税务机关就是这样是一个依法征税并为纳税人服务的机关。
