论财政民生资金“直通车”管理模式——关于湖北省财政民生资金管理监督的调查-法搜-中国法律信息搜索网

　　（二）直统就是实行“四个统一”，有效防止“政出多门”
　　对新型合作医疗试点从试点实行“四个统一”，一是统一实行农民缴费由基层财政所征收管理机制；二是统一建立基金财政专户储存、封闭运行和直接支付的办法，形成了医疗机构、合作医疗经办机构、财政部门和农业银行四方互相监督的运行机制，减少了资金管理上的漏洞。三是统一基金监管模式。采取卫生部门经办、财政审核、基金财政专户管理的办法。财政部门的工作重点是加强两个财政社保专户的管理。有效地实施监督，从制度上制约了截留、挪用合作医疗基金的行为，确保了财政专户资金安全。四是统一整合多种社保资金，认真解决农村五保户、农村特困户等特困群体的医疗保障问题。
　　对农村义务教育经费管理也实行了“四个统一”，一是统一财务管理体制。二是统一财务会计制度。三是统一会计核算报表。四是统一财务核算软件。使农村中小学财务管理走上规范化、制度化、现代化的轨道。
　　对各种农村补贴资金统一实行“四管”，即：“乡镇管底册、部门管审核、财政管资金、银行管发放”。达到“三个及时”，即：乡镇及时搜索整理和录入信息、业务部门和财政部门及时审核并送达银行、银行及时将补助资金划入农户“一卡通”账户。
　　（三）直拨就是财政资金直接向用款单位拨付，减少中间环节。为了适应财政民生资金直接向基层和用款拨付的需要，湖北省推进国库集中收付改革向乡镇延伸。全省1200个乡镇，到去年12月底已经实现了省向700多个乡镇直接支付。在乡镇设立零余账户，用于直接支付。同时取消乡镇财政所和预算单位在各商业银行和其他金融机构开设的所有老账户。财政支出实行网上申请、审核、支付和查询。在推行集中支付时，人员经费及对个人和家庭补助支出、涉农补助支出、政府采购支出、项目支出等由县市财政国库部门实行直接支付，资金直达供应商或最终收款人；公用经费支出实行授权支付，由乡镇预算单位开出支付令，到代理银行办理支付手续。
　　（四）直网就是建立财政专项资金网，将各项民生资金落实到人到户的情况全部在网上公开，接受社会监督
　　按照省委、省政府的统一部署，2006年，我省以财政民生资金管理使用情况为主要内容的财政政务公开工作全面推行。经过宣传发动、网站建设、自查整改、考核验收等阶段，省直和各市州县（区）全面完成了财政政务在互联网上公开工作任务。全省120个网站公开了财政政务信息43888条；公开涉及人民群众切身利益的财政专项资金46项，总额达到118亿元，涉及3951万户（人）次；公开了6122个单位和部门预算，涉及预算资金173亿元。通过政务公开，发现和查处了一批财政资金违规问题，维护了人民群众的切身利益，进一步提高了管理水平和服务能力，畅通了人民群众履行知情权、参与权和监督。