论财政民生资金“直通车”管理模式——关于湖北省财政民生资金管理监督的调查-法搜-中国法律信息搜索网

　　二、湖北省财政民生资金管理“直通车”的两种方式
　　（一）实行“一卡通”，实现民生资金直达，有效防止了“跑冒滴漏”。2006年湖北农业补贴资金达25.5亿元。其中省粮食直补资金为70954万元，综合直补资金51786万元，退耕还林粮食补助资金103191．9万元，其他农村补贴资金数额为29214万元。为了保证农村补贴资金使用管理的监督，着力缩短资金链条，减少和取消中间层层拨付的环节，尽量使资金直达，对各种涉农补助资金实行“一折通”或“一卡通”，现金直达农户。有效防止了“跑冒滴漏”，有力地保证了资金运行的安全性。各种补贴资金实行专户、专账管理。乡镇财政所在所在乡镇农村信用社开设“农民补贴资金”专户，并在该专户下，按照粮食直补、退耕还林粮食补助、库区口粮差价补助以及其他纳入“一折通”发放的补贴资金项目，单独建立每一项补贴资金台账，分别核算各项补贴资金的划入、转出和结存情况。对全省961万农户实行登记造册，上榜公布，并在财政与编制政务公开网上公开。坚持做到“六到户”即：政策宣传到户、清册编制到户、信息管理到户、张榜公布到户、通知发放到户、资金直补到户。
　　2006年湖北对城镇低保、农村“五保户”、农村特困户、特困优抚对象中患重大疾病的人员实施医疗救助共安排资金1.36亿元；其中：中央财政补助资金3150万元，省级福利彩票安排4000万元；各级地方从低保预算中安排5000万元、财政预算安排1000万元、地方福利彩票收入中安排500万元。对这些社保资金，实行个人申请、村民委员会审核、乡镇人民政府审查、县级民政部门审批、两榜公示、实行专户管理，专款专用。救助资金由县级民政部门核定对象和标准，财政部门核拨资金，通过银行、邮局或其他代发单位，按季直接发放到户。
　　（二）实行民生资金多种直管模式，有效防止“雁过拔毛”
　　湖北省对民生资金管理，大力推进“村财乡代管村用”、“乡财县管乡用”、“校财局代管校用”等多种直接管理模式。如今年春季开学前，实施农村义务教育免费新机制改革后，２００７年湖北省需要２１．０９亿元“买单”资金。中央承担１２．４９亿元，省级承担８．０８亿元，市级承担７５７万元，县级（市、区、农场）承担４４０３万元。省级财政占全省地方应承担资金总量的比例超过了９４％。统一实行“校财局管”财务体制，将部门预算制度引入学校财务的管理之中，把预算编制、财务核算都直接落实到微观主体学校，并在中心学校建立财务核算点，统一管理下属分校点的财务。实现全省农村义务教育保障经费管理的统一核算软件、统一记账统一科目、统一核算、统一报表。干部不出门，便知财务事。对全省15000多所中小学的财务状况了如指掌，学校的每一笔收支情况都可以通过网络反映出来。