论财政民生资金“直通车”管理模式——关于湖北省财政民生资金管理监督的调查
傅光明 张祖铭
【摘要】如何在制度上保证把党中央、国务院的民生资金“大礼包”真正落到实处、发挥效益，让百姓得到实惠，减少损失浪费和腐败现象，是各级党委政府、纪委面临的重大课题。湖北省实行各种民生资金的“直达、直管”的“直通车”管理模式，并为这种模式提供直改、直统、直拨、直网的制度保障，切实提高了民生资金使用的有效性和安全性。提出对民生资金加大投入，解决“上进下退”问题的若干对策。
【关键词】财政；民生资金；管理
【全文】
党中央高度重视民生问题，党的十六届六中全会和去年底召开的中央经济工作会议都把解决民生问题作为今年和今后一个时期的工作重点。胡锦涛总书记强调，要下大力气解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，不断提高人民生活水平。温家宝总理也强调，关注民生，重视民生，着力解决民生问题，相应地中央加大对教育、医疗、就业、保障等资金的投入。
如何在制度上保证把党中央、国务院民生资金“大礼包”落到实处、发挥效益，让百姓得到实惠，减少损失浪费和腐败现象，是摆在各级党委政府和纪检监察部门面前的重大课题。湖北省各级党委政府高度重视民生资金使用管理的监督，按照今年中央1号文件提出“目标清晰、受益直接、类型多样、操作简便”的要求，大力推进制度创新，畅通主渠道，减少运行层次，实行各种民生资金的“直达、直管”的“直通车”管理模式，并为这种模式提供直改、直统、直拨、直网的制度保障，切实提高了民生资金使用的有效性和安全性。
一、 湖北省财政民生资金的规模分析
表一、 湖北省财政民生资金情况 单位：亿元
项目或年度 2005年 2006年 增长率% 2007年（预算数） 增长率%
就业与社会保障 70．7 106．6 50．5 83
教育支出 119．3 144．2 21 180 35．1
卫生支出 30．8 44．5 44．6 44
农业支出 31．4 38．6 23．2 45 16.2
合计 252．2 333．96 32．4 352 5．4
占当年一般预算支出 32．6 32．45 37．4
从表中可以看到，有以下特点：一是增长幅度大。近几年财政用于民生资金逐年增加。从湖北省来看，2006年全省民生资金333.96亿元，比上年增长32.4%，2007年预算352亿元，增长5.4%。二是所占的比重较大。所占一般预算支出的比例，由2005年的32.6%，上升到2007年的37.4%。高于全国2006年民生资金占全国财政支出36.4%的比例，充分体现了支持民生发展的要求。
