我区司法行政系统协会学会的发展现状及对策建议
李永禄 熊桂林
【关键词】司法行政；民间组织；现状；对策
【全文】
随着民主法制建设的不断深入，我国社会结构发生了深刻变化，各种协会学会大量涌现，已在构建社会主义和谐社会中发挥了重要作用。作为比较活跃的司法行政系统协会学会已成为民主法制建设发展的一支重要力量。
一、基本情况
我区司法行政系统协会学会的起步晚、发育慢。截至2007年6月底，我区的司法行政系统经自治区民政部门登记的协会学会共4家，分别是宁夏律师协会、宁夏公证协会、宁夏人民调解员协会和宁夏监狱学会。其中律师协会有团体会员64家，个人会员706名，律师协会会长、常务理事、理事全有执业律师担任。2006年成立了律师协会党组，有12家团体会员单位建立了独立党支部，有15家建立了联合党支部，有231名党员律师全部纳入党组织的管理之中，充分发挥了党组织的战斗堡垒作用。据统计，去年律师担任法律顾问单位983家，代理各类诉讼和非诉讼法律事务13702件，解答法律咨询32894人次，代写法律文书12235件；公证协会有团体会员20家，个人会员104名，公证协会会长由分管领导兼任（经自治区党委组织部批准）。去年，公证机构共受理国内公证52类45461件，受理涉台、港、澳公证48类65件，受理涉外公证26类3442件，接待来访64486人次；调解员协会有团体会员139家，个人会员1640名，调解员协会会长由分管领导兼任（经自治区党委组织部批准）。去年，全区3375个调委会，22694名人民调解员共调解各类矛盾纠纷17931件，成功率达97.1%，其中防止民专刑案件69件，防止群体性械斗155件，防止群体上访388件。监狱学会由团体会员5家，个人会员110名，会长由监狱局局长兼任（经自治区党委组织部批准）。
二、发展现状
这些协会学会在我区民主法制建设中发挥着越来越重要的作用。表现在：一是行业协会承担了一部分政府转移出来的行业管理和事务性工作职能，如按照《关于印发＜宁夏回族自治区司法厅职能配置内设机构和人员编制规定＞的通知》（宁政办发[2000]91号）文件规定，将律师和公证员的专业培训、奖惩及对外宣传等职能交给律师协会和公证协会 办理等，通过开展行业管理、行业服务、行业自律和行业维权等活动，弥补了政府和市场的缺位，促进了市场经济发展和政府职能转变；二是一些学术性社会团体通过开展学术研讨、学术交流、社会调查等活动，提高了学术创新能力和普及水平，并及时向党委、政府反映社情民意，推动了政府决策的科学化、民主化；三是通过动员社会力量，实施社会救助，化解社会矛盾，促进了社会公平，维护了社会稳定；四是通过广泛开展法律咨询、法律援助、法律服务，增强了人民群众日益增长的法律意识。我区司法行政系统协会学会发展现状主要体现在三个方面：
一是协会学会还处于初始阶段，发展不平衡，存在许多亟待解决的问题。从管理学的角度来说，各类协会学会尽管从事的领域不同，但规范发展的协会学会都应该有十分明确的工作目标、工作任务、工作领域和活动方式。从生存和发展的空间来看，协会学会应主要在教育培训、文化建设、科学研究、中介服务、信息咨询、国际交流、权利维护、社会监督等方面发挥独特的社会作用。而我区司法行政系统有的协会学会存在一无资金、二无人员的问题，特别是人民调解员协会，虽然现有基层调解组织3746个，调解组织覆盖全区村（居）民委员会的达到100%。其中，少数民族聚居区调解组织1348个，约占36%。我区目前有人民调解员18600人，其中回族调解员约有7800人，占调解员总数的42%。我区每年要通过人民调解组织排查调处2万多件矛盾纠纷，其中相当大的一部分矛盾纠纷被少数民族调解员所调解，这其中包括婚姻家庭纠纷、邻里纠纷、债务纠纷、生产经营纠纷等等。特别是一些久拖不决、涉及到民族矛盾问题、标的数额较大的赔偿纠纷，难断难决的婚姻家庭纠纷，邻里积怨深的矛盾纠纷通过他们调处，呈现出良好的社会效果。在这些调解组织和调解员中，只有团体会员139家，个人会员1640名，这些会员常年义务调解民间纠纷和邻里纠纷，没有固定收入等等。
