民告官在中国 ── 一场风雨兼程的“战争”
王思鲁
【关键词】民告官
【全文】
———— 庭辩艺术鉴赏丛书之一 ————
《挑战强权——直击王者之辩 开启成功之门》
前言
民告官在中国 ── 一场风雨兼程的“战争”
(广东环球经纬律师事务所合伙人、金牙大状律师网（www.jylawyer.com）首席律师 王思鲁)
【金玉良言】中国民告官的道路走得很艰难，众多细民锱铢必较，顽强地守护自己的既得权益，道路的崎岖使我们更加清楚，要充分发挥更多方面的优势，使这场“战争”获得最大的胜利。
1989年，仿佛一个“分水岭”，一场当代中国思潮在潜移默化地改变着中国的司法现状，一场轰轰烈烈的“公民维权运动”正在开始改变着中国人的生活。当时，一个受到不当处罚的农民向人民法院提起行政诉讼后，一位官员对他说:“你犯了法，还敢向法院告行政机关的状，简直是和尚打伞--无法无天。”这就是“民告官”在早期遭遇的尴尬。一位镇长，在接到法院的传票后，朱笔一圈废之，扬言:“我是一镇之长，农民怎么能让法院给我发传票?”这就是“官”对行政诉讼极不以为然的经典故事。
中国拥有数千年的文化历史，行政诉讼是新生事物。1949年成立的新中国直到了1989年才真正地出现《
行政诉讼法》，它的颁布为“民告官”奠定了合法性基础，也为其打开了制度通道。十多年来，法学界人人振臂高呼、新闻舆论举旗呐喊，以及风雨路上官、民、法院的实践，民可以告官至少在大众听来已经不再是一句多么陌生、多么大胆的话。在某种意义上，似乎没有哪个词能够像“民告官”这样，成功地将行政法尤其是
行政诉讼法的知识形象地传送到老百姓心中，也没有哪一个词能够像这个词这样，承载着中国传统封建官僚文化的重负。众多细民锱铢必较，顽强守护自己的既得权益，案件之多，牵动之广，被称为最广泛的“公民维权运动”。
与此同时，中国基层法院正在面临“民告官”案件大幅增长的诉讼压力，行政案件呈持续上升态势。在2007年3月27日召开的第五次全国行政审判工作会议报告中可以了解到，全国各级人民法院自2000年以来依法审理了大量行政诉讼案件，受理案件范围几乎涉及所有行政管理领域，案件种类达到50多种。从2000年至2006年，全国各级人民法院共受理一审行政案件639736件，平均每年比前十年年均受案数上升16.78％。此外，受理一审行政赔偿案件34581件；受理非诉行政执行案件2034223件。“民告官”案件的大幅上升，一方面表明群众的维护自身利益的法制观念持续提升，另一方面，也表明一些地方政府行政权力的不适当使用，使得在社会利益格局日益多元化和复杂化情况下，不同群体的利益冲突有的因基层政府不当行政而演变为“官民矛盾”。
